三個關鍵詞描繪出長三角一體化民生新畫卷

長三角一體化發展，不僅是國家戰略藍圖上的宏大敘事，更關乎長三角人的煙火日常，而最動人的筆觸，落在“民生”二字上。是跨域出行如“串門”的便捷、是家門口就有好醫生的暖心、是“進一扇門、辦四地事”的從容……從“硬聯通”到“軟銜接”，在這片35.8萬平方公里的土地上，多少曾經隔省相望的“盆景”，已悄然成為觸手可及的“風景”。

“拉近”長三角：跨省出行無縫抵達

從浙江嘉善的西塘鎮到上海虹橋，直線距離不過七八十公里。但如果不是開車，這段路程就變得曲折起來——先坐公交到嘉善南站，再換乘高鐵到上海虹橋，出站后還得通過地鐵才能抵達目的地。一趟下來，乘客需輾轉三種交通工具，換乘兩次以上，耗時兩個多小時。而這正是許多跨省通勤族的日常。

這樣的窘境即將被一條鐵路徹底打破。前不久，長三角首條跨兩省一市的快速通勤鐵路——滬蘇嘉城際鐵路正式進入跨省域主體施工階段，預計兩年后實現通車。

滬蘇嘉城際鐵路規劃路線，黃于悅攝

滬蘇嘉城際鐵路全長約170公里，覆蓋滬蘇浙三地，設計時速可達每小時160公里。上海境內的示范區線全長52.4公里，從虹橋樞紐向西延伸至三省交匯處；江蘇境內的水鄉旅游線，串聯多個江南水鄉古鎮；浙江境內則分為嘉善至西塘線和嘉興至楓南線，前者直通西塘景區，后者連接嘉興城區。

“城際鐵路填補了高鐵與地鐵之間的空白。”環滬軌道交通運營有限公司董事長徐敢鋒解釋，高鐵雖然速度快，但需候車且站點少，地鐵站間距雖小但運行速度僅有30-50公里/小時。“城際鐵路的出現，讓100到150公里范圍內的跨省出行，變得像坐地鐵一樣便捷。”未來城際鐵路將采用公交化運營模式，無需提前購票、沒有候車大廳，刷碼即走。

水鄉客廳站施工現場，黃于悅攝

位于青浦境內的水鄉客廳站是整條線路的“心臟”。這座地處滬蘇浙兩省一市交界處的地下車站，全長超過一公里，采用“三島五線”設計，不僅讓上海、江蘇、浙江三條線路在此交匯，更具備列車直通運行的條件——從蘇州或嘉興駛來的列車，可以不停留、不換乘，直接開往上海虹橋。“目前，水鄉客廳站土建進度已達60%至70%，計劃2027年初完成主體結構。”上海申鐵投資有限公司項管六部副經理王洋介紹。

如果說硬件貫通是基礎，那么制度上的“軟聯通”才是一體化走向縱深的關鍵。靠近省界部分，依托長三角一體化示范區執委會平臺，三地發改部門打破行政審批壁壘，聯合審查工可批復，為示范區重大基礎設施建設提供一個可復制、可推廣的樣本。“硬件條件已經具備，后續就看運營如何組織。”王洋說。

2024年12月26日，環滬軌道交通運營公司正式揭牌。公司由滬蘇浙國企交叉持股，將統一負責跨省線路的調度指揮、票務清分和人員培養等。“把列車開過來只是第一步。”徐敢鋒說，“高質量的軌道交通一體化，是要通過體制機制的深層創新，重塑跨域治理的權責利關系，走向更深層次的融合。”

眼下，公司正加緊攻克票務一體化難題，未來將按照“建設主體屬地化、運營收入屬地化、運營成本一體化”的原則，用“一本賬”的管理模式打破行政分割帶來的管理壁壘。“軌道上的長三角”正以基礎設施的“硬聯通”和制度規則的“軟銜接”，讓“好鄰居”真正成為“一家人”，為全國區域交通一體化貢獻長三角方案。

“輻射”長三角：家門口的頂級專家

從空中俯瞰，坐落在青浦朱家角的復旦大學附屬婦產科醫院長三角一體化示范區青浦分院宛如一位母親溫柔地懷抱嬰兒。醫院外立面沿用了總院極具辨識度的朱紅配色，搭配蜿蜒起伏的曲線，處處體現女性的柔美與生命的力量。

俯瞰青浦分院，陶磊攝

復旦大學附屬婦產科醫院始建于1884年，不僅是上海首家專為婦女和兒童成立的醫療機構，更是西醫婦科在中國的發祥地。因創建時屋頂呈紅色，一百多年來，被廣大市民親切地稱為“紅房子醫院”。青浦的這所“紅房子醫院”自2023年9月啟動以來，傳承了總院的學科優勢與醫療品質，實現總院所有亞專科的全覆蓋，也是示范區內首家三級婦產科專科醫院。

“開車一個小時就到，直接拿本地的醫保卡就能看病，不用備案，非常方便。”來自江蘇昆山的王女士第二次來此就醫,她口中的“免備案”，正是示范區醫保互聯互通的硬核成果。過去，患者跨區域就診還得提前辦理醫保備案，反復奔波，隨著政策的落地實施，這道“門檻”被徹底拆除。2025年，該院異地就醫結算量達4.8萬人次，結算金額超2.3億元。

不僅要對異地患者大門敞開，更要將優勢資源輸送出去。青浦分院副院長吳志勇告訴記者，醫院牽頭成立了示范區婦產科專科醫聯體，覆蓋嘉善、吳江、蘇州、昆山等多地的成員單位。“我們并非是簡單的派醫生坐診，而更注重技術輸出和質控標準化，這才能真正‘授之以漁’。”吳志勇說。

醫院內的出生“一件事”辦理窗口，黃于悅攝

去年6月，示范區執委會還會同滬蘇浙兩省一市衛生健康部門建立跨省域醫聯體醫師統籌管理機制。醫生跨省執業時，只需要在所在醫院一次登記、統一報備就可以了，避免了繁瑣的重復備案。產科主任醫師龍黎南就是首批登記的醫生，每季度她都至少要去一次醫聯體成員單位坐診幫扶。“有了這個統管機制，我可以直接在對接醫院開醫囑、做手術，權限更大了，對患者的幫助也更直接了。”龍黎南說。截至目前，已累計實現綠色轉診通道1200余人次，遠程疑難會診200余次，患者的超聲影像結果可直接調閱互認，實現醫療資源“互聯互通互享”。

從異地結算到技術幫扶到學科共建，青浦分院正用兩年多的實踐探索出一條推動優質婦產科醫療資源下沉、提升區域服務同質化水平的新路徑。“目前，我們醫院60%的病人來自周邊省市。”青浦分院常務副院長朱曉勇介紹，優質醫療資源高效共享，這也是一體化發展實打實的民生福利。

“融通”長三角：從“能辦”到“好辦”

“您好，我們這里有一家企業要在安徽六安進行信息變更，請您共享一下操作頁面。”上海市黃浦區政務服務中心長三角“一網通辦”窗口內，工作人員趙延瓊發出了通辦申請。通過遠程虛擬窗口，趙延瓊可以與20多個長三角地區的政務服務中心聯動辦公，屏幕共享、遠程操作、信息互通，“手把手”協助企業完成異地事務辦理。

黃浦區政務服務中心內，黃于悅攝

趙延瓊在這個窗口工作了七年，“以前遇上異地業務，我們只能代收材料，但各地標準不一樣，寄去的材料常常被退件，一來一回耽誤很多時間。”如今，通過“屏對屏”的遠程虛擬窗口，屬地工作人員直接“面對面”指導，當場核對、當場修改。目前，長三角已開設遠程虛擬窗口點位543個，實現41個地級及以上城市全覆蓋，服務觸角持續向長三角以外區域延伸。

位于上海中心地段的黃浦區政務服務中心，憑借超高顏值的辦事環境和“肩并肩、面對面、手把手”的創新服務模式，享有“南京路上政務服務旗艦店”之美譽。“我們希望將這種政務服務的‘旗艦店’模式推廣到長三角，打造更多跨省通辦的‘連鎖店’、營商環境的‘便利店’。”黃浦區政務服務中心主任徐喆介紹，目前黃浦區已簽約22個跨區域政務服務“連鎖店”，構建起高密度、高協同的跨省服務矩陣，實現“一地受理、全域通辦”。

工作人員提供“肩并肩、面對面、手把手”的幫辦服務，黃于悅攝

這些“連鎖店”的存在，精準匹配了跨省企業的實際需求，成為長三角營商環境優化的重要抓手。截至目前，長三角“一網通辦”平臺已開通300余項政務服務事項，累計全程網辦超過1532萬件，40類高頻電子證照共享互認，電子亮證超1468萬次，長三角數據共享交換平臺累計交換數據181.75億條。

從“能辦”到“好辦”的躍升，制度保障尤為重要。2026年5月1日，滬蘇浙皖四地同步實施《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》，以協同立法的形式，為跨區域政務服務協同、數據共享、流程再造、標準統一筑牢法治根基，標志著長三角政務服務一體化邁入制度化、法治化、標準化新階段。

在此基礎上，四地聯合制定《長三角政務服務“一網通辦”三年行動計劃（2026-2028年）》，依托長三角區域合作三級運作機制，成立政務服務專題合作組，組建14個攻堅專班、300余名業務技術骨干，聚焦25項重點任務集中攻堅，全方位破解跨區域辦事壁壘。

“每一條、每一個字都經過共同打磨。”上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說。從分散探索到協同立法，從技術連接到制度保障，長三角政務服務正把各自栽培的“盆景”，打造成統一連片的“風景”。

原標題：《三個關鍵詞描繪出長三角一體化民生新畫卷》

欄目編輯：黃佳琪

本文作者：新民晚報 黃于悅