新《礦產資源法》配套條例過審 資源安全管理再上新臺階

中經記者 郭婧婷 北京報道

日前，國常會審議通過《中華人民共和國礦產資源法實施條例（草案）》（以下簡稱“《條例》”）。這意味著，2025年7月施行的新版《礦產資源法》的配套措施有了關鍵進展。

會議指出，《條例》進一步細化了礦業(yè)權管理和礦產資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)相關制度措施，要依法加強礦產資源全鏈條管理，科學確定戰(zhàn)略性礦產資源目錄，完善資源儲備和應急制四大重點方向。

受訪業(yè)內人士指出，《條例》草案審議通過，意味著我國礦產資源管理將全面邁入法治化、規(guī)范化、精細化、綠色化發(fā)展新階段，為筑牢國家資源安全屏障、推動礦業(yè)產業(yè)轉型升級、實現資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)同高質量發(fā)展，提供堅實有力的法治保障。

北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任、中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升向《中國經營報》記者表示，《條例》對礦產資源規(guī)劃、勘查和開采（包括地質調查和勘查、開采管理、礦業(yè)用地、礦產資源儲量管理）、礦區(qū)生態(tài)修復、礦產資源儲備和應急、監(jiān)督管理、法律責任等，進行系統(tǒng)的全鏈條管理。

截至目前，國常會審議通過的《條例》草案尚未公布全文，但根據2025年3月自然資源部發(fā)布的《礦產資源法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），其對新《礦產資源法》進行了全面細化。主要內容包括：完善地質調查制度；完善礦產資源規(guī)劃制度；完善礦業(yè)權管理制度；規(guī)范勘查開采管理；完善礦業(yè)用地管理；健全礦產資源儲量管理制度；健全礦區(qū)生態(tài)修復制度；完善礦產資源儲備和應急管理制度。

“這一工作關乎礦產資源安全保障，更關乎長遠經濟發(fā)展、科技發(fā)展等。礦產資源從規(guī)劃、勘查、開采、選礦、冶煉，到礦區(qū)生態(tài)修復、礦產資源儲備和應急、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，都離不開科學的指導。”曹旭升進一步表示。

我國是礦產資源生產大國，4月29日，自然資源部發(fā)布我國礦產資源家底，稀土、鎢、錫、鉬、銻、鎵、鍺、銦、螢石、石墨等14種礦產儲量居世界第一。2025年，我國煤炭、釩、鈦、鋅、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鎵、銦、金、碲等17種礦產產量居世界第一。

記者注意到，《征求意見稿》中將鋰、鈷、鎳、稀土、銅、鎢、鎵、鍺等36種礦產正式列入國家級戰(zhàn)略性礦產資源目錄。

方正證券研報認為，政府加強對礦產資源的管控，有利于戰(zhàn)略金屬資源得到合理的保護和開發(fā)，避免出現私挖濫采或其他繞開監(jiān)管的開發(fā)行為。

在監(jiān)管方向上，方正證券研報認為，當前確定的戰(zhàn)略金屬是支持國家國防安全、經濟安全、能源安全的重要基礎，對于戰(zhàn)略金屬的管控有助于統(tǒng)籌、平衡價格對資源生產的影響，避免出現短期高價下資源大規(guī)模、不負責任的開發(fā)，導致國家資源儲備受到沖擊。

國投證券金屬團隊認為，國務院審議通過《條例》，是2025年3月發(fā)布《征求意見稿》的延續(xù)，稀土、鎢、銻、鎵、鍺等戰(zhàn)略地位凸顯，以后可能不只由供需決定，戰(zhàn)略稀缺溢價會體現在價格中。目前，稀土處于政策硬約束以及新能源等需求持續(xù)增長的階段，鐠釹等金屬在終端消費的成本占比很低，漲價空間較大。

此外，自然資源部發(fā)布信息顯示，“十五五”時期，國家將繼續(xù)深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。在重點方向上，將聚焦銅、鐵、鋰、鈷、鎳等緊缺戰(zhàn)略性礦產，鞏固稀土、鎢、錫等優(yōu)勢礦產的資源地位。在空間布局上，將強化陸海統(tǒng)籌，積極拓展調查、勘查和開發(fā)空間，加大基礎地質調查工作力度。力爭到2030年，提交一批可供開發(fā)的礦產地，盡快形成新的產能。

（編輯：曹馳 審核：朱紫云 校對：顏京寧）