印度展開“危機驅動型”能源外交

龍興春

5月15日，印度總理莫迪短暫訪問阿聯(lián)酋，核心議程直指長期能源供應保障與石油戰(zhàn)略儲備擴容。最新數(shù)據(jù)顯示，印度4月燃料及電力價格同比上漲24.71%，原油與天然氣價格飆升67.2%。中東戰(zhàn)火正將能源高度依賴進口的印度推向能源危機的風口浪尖。

莫迪此次阿聯(lián)酋之行，行程緊湊、目標明確，堪稱一場“危機驅動型”的能源外交。人口超過14億的印度是世界第三大石油進口國，約85%以上石油、50%的天然氣、60%的液化石油氣依賴進口，其中近40%液化石油氣和約90%的液化天然氣須經霍爾木茲海峽運輸。阿聯(lián)酋作為少數(shù)可繞開海峽出口原油的海灣國家，且剛退出歐佩克擁有更大增產空間，自然成為印度的重點合作對象。

國內因能源危機引發(fā)的民生壓力也是印度這場能源外交的主要推動力。印度全國超過3億戶家庭使用燃氣罐，有報道稱，民眾為購買液化石油氣通宵排隊；工業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)用戶等只能維持80%供氣，化肥廠將維持70%供氣；約三成餐館和酒店因“氣荒”被迫停業(yè)。印度政府不得不允許餐館和酒店暫時改用生物質燃料、煤油和煤炭，一些小餐館甚至用上了木柴；城市居民交通高度依賴的三輪“摩的”因缺油大量停運。印度政府只能采取優(yōu)先滿足民生需求，限制工商業(yè)的油氣供應。

印度長期以“全球大國”“戰(zhàn)略自主”為目標，但中東危機下的能源困局說明，戰(zhàn)略自主的前提必然是能源安全的可控。印度能源安全面臨挑戰(zhàn)的一個重要原因，是石油戰(zhàn)略儲備量太低。霍爾木茲海峽危機發(fā)生后，很多國家都通過釋放戰(zhàn)略石油儲備來應對進口短缺和平抑油價，但印度只有約530萬噸戰(zhàn)略石油儲備，僅能滿足40至50天的需求，遠低于國際能源署（IEA）建議的90天基準線。反觀日本韓國等亞洲石油進口和消費大國的戰(zhàn)略石油儲備，基本在200天以上。因此，莫迪訪問阿聯(lián)酋，除了尋求拓展石油進口來源渠道，解決燃眉之急外，再就是與阿聯(lián)酋合作，增加印度的戰(zhàn)略石油儲備。

另一個原因，是油氣來源渠道選擇受限。2019年以前，伊朗長期是印度重要的石油來源渠道，印度曾多次拒絕美國停止從伊朗進口石油的要求，印度政府高官曾公開回應“美國與伊朗有矛盾，但印度和伊朗沒有矛盾”。美國退出伊核協(xié)議并恢復對伊朗實施制裁后，印度逐漸減少自伊朗的石油購買，直至完全停止。俄烏沖突爆發(fā)后，印度從俄羅斯進口的石油一度高達進口總量的40%，但后來迫于美國對印度實施的關稅壓力，逐漸減少進口俄羅斯石油；今年3月，美以伊沖突爆發(fā)后，美國一度豁免印度進口俄羅斯石油，但4月份又停止豁免，迫使印度轉向購買價格更高的美國石油和液化氣。伊朗和俄羅斯都是印度的傳統(tǒng)友好國家和世界上重要石油出口國，但印度因為自身的外交選擇，逐漸喪失了多元的能源進口渠道。

雪上加霜的是，印巴矛盾的持續(xù)幾乎斷絕了印度的陸上油氣線路。原本，印度有條件避免因霍爾木茲海峽困局而造成的能源危機，通過陸路獲得穩(wěn)定油氣供應以分散風險。一是上世紀90年代提議的修建“伊朗-巴基斯坦-印度”（IPI）油氣管道，伊朗和巴基斯坦對此都持積極態(tài)度；二是著眼于打通中亞南亞能源管網的“土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”（TAPI）油氣管道。但兩條線路都必須經過巴基斯坦，印度擔心印巴沖突時管道被巴基斯坦切斷，加上美國威脅印度若參與修建IPI管道，將給予制裁，使得兩條線路工程被長期擱置。

?莫迪急赴海灣“找油找氣”，是印度應對能源挑戰(zhàn)的必然之舉，也是發(fā)展中國家在全球地緣動蕩中需要面對的一個共性問題。對印度而言，能源安全是繞不開的“生死關”，也是實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的“必答題”。隨著印度經濟增長加快，人民生活水平提高，未來對進口油氣的需求會進一步增加。要保障能源安全，印度除了增加戰(zhàn)略石油儲備和發(fā)展新能源，還必須調整其外交政策、加快改善與鄰國的關系，從而推動能源多元化、構建穩(wěn)定的能源體系。（作者是四川外國語大學國際關系學院教授）