山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏：樹立和踐行正確政績觀 讓公平正義更加可感可及

編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。為持續掀起學習宣傳習近平法治思想的熱潮，本刊特開設“學習貫徹習近平法治思想”專欄。

本期推出山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏特稿。

文 | 山東省高級人民法院

黨組書記、院長 霍敏

深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，是黨中央著眼黨和國家事業發展全局作出的重要部署，對于推動“十五五”開好局、起好步具有重要意義。政績觀是對政績的根本觀點和總的看法。對于人民法院來講，樹立和踐行正確政績觀，堅持“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”，最終要落實到審判執行工作上來，體現到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義上來，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一、

審時度勢 保持定力

集中力量辦好自己的事

習近平總書記強調，“兢兢業業干事，就是要確立獻身黨和人民事業的崇高情懷，聚精會神履行黨和人民賦予的神圣職責，實干苦干，不務虛功，夙興夜寐，勤奮工作，以一流業績回報黨和人民的信任和重托”。審判執行工作是人民法院的安身立命之本，把心思和精力放在執法辦案上，既是法定職責，也是政績觀的落腳點。樹立和踐行正確政績觀，必須守土有責、守土盡責，狠抓審判執行主責主業。

狠抓審判執行主責主業，檢驗著一心為公的黨性純度。習近平總書記深刻指出，“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性”。作為黨領導下的國家審判機關，人民法院樹立和踐行正確政績觀，應當主要體現在辦案中自覺觀大勢、謀全局，切實做到“從政治上看、從法治上辦”。2025年，山東法院聚焦高質量發展重點任務，審結破產案件560件，化解債務4300.9億元，盤活存量資產1985.2億元，更好地以高質量司法服務經濟社會高質量發展。在司法實踐中，必須堅持以開展學習教育為契機，推動政治與業務深度融合，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以狠抓主責主業的實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

狠抓審判執行主責主業，彰顯著為民造福的根本立場。習近平總書記要求“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，明確了人民法院為人民出政績的方式是執法辦案，目標是讓人民群眾感受到公平正義。近年來，山東法院牢固樹立“小案事不小、小案不小辦”理念，通過一個個具體案件的個性化考量，積累起人民群眾對司法公正的切身感受、對法院工作的高度評價。下一步，將繼續堅持“民之所好好之，民之所惡惡之”，著力解決人民群眾急難愁盼問題，讓他們感受到司法理念的更新、工作舉措的創新以及實實在在的成效。

狠抓審判執行主責主業，承載著高質量發展的實踐路徑。堅持高質量發展是政績觀的重要內容。通過審判執行工作保障和促進社會公平正義，是人民法院顯著區別于其他部門的政績。公正司法是維護社會公平正義的“最后一道防線”。實現司法裁判的公正、穩定、權威，需要處理好當前和長遠的關系。人民法院辦理案件不能僅考慮解決當下的糾紛，更要在樹立規則、引領風尚、推動發展上下功夫。要堅持把正確政績觀融入每一起案件辦理，推動裁判結果與法律的基本原則、立法目的和價值判斷相一致，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

狠抓審判執行主責主業，體現了真抓實干的鮮明導向。習近平總書記深刻指出，“‘十五五’開局之年，無論是制定規劃還是部署實施，都需要有正確的政績觀”。對于人民法院而言，司法辦案是主責主業，也是法院政績觀的集中體現。山東法院緊扣高質量發展“一張圖紙”抓部署，依托審判運行態勢分析和“兩張清單”制度“兩點支撐”抓落實，用好黨務督查、政務督辦、審務督察“三項機制”抓監督，聚焦內與外、上與下“四個維度”抓評價，總結形成了“1234”工作思路，構建起“部署—落實—監督—評價”閉環運行機制，審判執行質效持續走在全國法院前列。在推進工作中，必須更加注重遵循客觀規律，多做“潛功”，堅決防范“短平快”的政績沖動，從源頭上杜絕“把部署當落實”的虛空作風，沉下心來把基礎打牢、把機制理順、把案件辦扎實。

二、

依法辦案 多元聯動

做實矛盾糾紛實質化解

習近平總書記強調，“要堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績”。人民法院必須堅持依法公正辦案，全鏈條發力做實矛盾糾紛實質化解，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽。

堅持定分止爭工作目標。定分止爭是人民法院的重要職能之一，是義不容辭的政治責任、法治責任、審判責任。一是做實政治效果、法律效果、社會效果有機統一。“三個效果”并非相互獨立或對立，不能機械地認為哪一個更為重要，而應將其視為具有內在一致性的有機整體。任何一個政治效果、社會效果好的裁判，首先是于法有據的裁判，法律效果真正好的裁判一定是充分體現政治效果、社會效果的裁判。應當始終把公平正義作為核心價值追求，準確把握法律規則、原則、精神，把黨的領導和人民意志融入其中，努力實現“三個效果”的有機統一。二是做實一審、二審、再審提質增效。近年來，山東法院狠抓審判執行主責主業，案件質量持續提升。2025年，案件上訴率、申訴申請再審率同比分別下降1.2個百分點和0.3個百分點。必須強化“案件到我為止”的意識和責任，一審環節加強指導舉證、依職權調查取證、“穿透式”審判思維等，確保充分查明事實、準確歸納爭議焦點，精準適用法律，盡可能一次性化解糾紛。二審環節充分開庭、全面審查、當改則改、慎重發回，努力在兩審程序內解決糾紛。再審環節堅持依法糾錯和維護生效裁判權威相統一，完善發回重審、指令再審案件的跟蹤指導、規則提煉機制，定期通報和分析發回重審、指令再審案件情況，防止“程序空轉”。三是做實立案、審判、執行協調聯動。加強立審執銜接，就是爭取最大化的便民訴訟、權益保障和兌現。在立案環節，應當加強訴訟和執行風險提示，使當事人對訴訟和執行結果有合理預期，同時積極引導當事人保全財產，實現“以保促調”“以保促執”；在審判環節，應當進一步提升裁判文書判項的明確性、可執行性，做好判后督促履行工作；在執行環節，應當深化綜合治理執行難工作格局，深入推進交叉執行等改革，及時兌現當事人勝訴權益。

用好繁簡分流有效方式。習近平總書記強調，“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。一是構建科學分流機制。如果不進行繁簡分流，每名法官都要同時面對“簡案”和“繁案”，在辦案壓力持續增大的背景下，僅靠法官自我管理難以實現效率最大化。應當建立以案為要素，以案件類型、特點、繁簡程度為依據的分流模式，尤其是對物業、道路交通、民間借貸等類型化案件，人數眾多、訴求一致的群體性案件，以及關聯性案件，要實行集中分流，交由同一審判團隊審理，既能讓有限的法官資源得到最有效的利用，又能避免“類案不同判”的問題。二是健全簡案快審機制。老百姓到法院打官司，最想要的就是一個說法，既渴望公平正義得到彰顯，也更加在意糾紛能不能快速解決。山東法院根據案件數量和法官員額情況，合理設置一定數量的速裁團隊，并配備充分的審判輔助力量，保障速裁法官有更多精力開庭和作判決。準確把握繁簡案件的不同程序要求，提高小額訴訟程序、簡易程序、督促程序適用率，最大限度提升司法效率。三是完善繁案精審機制。對于復雜案件，人民群眾更希望嚴格審查、確保公正。因此，“四類案件”等疑難復雜案件，應當由審判經驗豐富的資深法官或業務骨干審理，充分發揮合議庭、專業法官會議、審判委員會的科學民主決策功能，精益求精確保案件質量。

發揮多元解紛重要作用。訴訟有其局限性，司法資源也是有限的，因此，必須推動健全分層遞進的糾紛解決機制，動員各方面力量共同參與治理。一是強化調解意識。2025年，山東法院立案后分流調解案件85.3萬件，調解成功39.2萬件，位居全國法院前列。對于適合調解、愿意調解的案件，法院盡全力調解，即使最終調解不成功，也可以在調解過程中釋法明理、規勸引導，讓當事人確定合理預期、理性表達訴求，為審判環節實質化解糾紛打下良好基礎。此外，堅持把調解工作貫穿一審、二審、再審、執行全流程各環節，健全全程調解、聯動調解機制，努力促成當事人握手言和。二是完善機制銜接。山東法院持續深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革，進一步加強調解、公證、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的銜接。結合類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調解”試點工作，一體推進、協同落實，促推類案源頭預防、前端化解。三是推動平臺建設。綜治中心是推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預防化解的重要工作平臺。近年來，山東法院選派840名訴訟服務人員入駐縣級綜治中心，推動法院先行調解與綜治中心工作有效貫通。法院入駐人員應當進一步明確職能定位，發揮橋梁紐帶作用，切實做好指導調解、釋明引導及訴調對接等工作，推動司法資源與其他治理要素深度融合。

三、

講好故事 凝聚共識

健全司法公正評價機制

習近平總書記指出，“要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿”。人民法院必須心系百姓福祉，以人民群眾感受為核心，狠抓提質增效，不僅把案件辦好，還要把道理說透，助力司法公正能實現、真有感、獲好評。

更加注重彌合專業判斷與群眾主觀感受間的偏差。對于人民群眾而言，感受司法公正更多建立在樸素正義感、道德直覺、生活經驗的基礎上。因此，人民法院應當從人民群眾對公平正義的切身感受出發，在辦案過程中關注群眾的情感體驗，盡最大可能爭取理解支持。一是恪守司法中立。法官必須在心底無私的同時謹言慎行，把握好與當事人溝通的分寸和尺度，對各方當事人給予同等的程序約束和尊重關注，增進當事人的理解與信任。摒棄先入為主，自覺抵御人情、權勢、輿論等外部干擾，做到不徇私、不妄斷。二是提升司法形象。司法是裁決雙方爭議的活動，法官的形象、作風，會直接影響當事人對法官、法院隊伍乃至法院工作的評價。法官必須增強司法形象意識，養成嚴謹細致、一絲不茍的工作態度和作風，塑造為民、務實、清廉的形象。三是加強釋法說理。當事人是司法服務的直接對象，是司法公正的第一感受者。法官應當把釋法說理貫穿辦案全過程，做好引導疏導、庭審釋法、判后答疑，努力幫助當事人既解“法結”又解“心結”。在執行環節，區分執行難與執行不能，主動向當事人講清兩類情形的本質區別，引導當事人理性看待執行結果。

更加注重通過講好法院故事凝聚司法公正共識。司法是一項專業性很強的工作，有其自身的特點和規律。法官必須在辦好案件的同時及時總結具有典型性、示范性的案例，引導群眾理解認同法律規則、形成理性認識，推動司法公正內部實現和公眾感受有機統一。一是創新形式把故事講活。山東高院連續三年舉辦精品案例講評會，邀請山東省委、省人大、省政府、省政協等單位的相關領導及部分代表委員參加，取得了良好的效果。下一步，將注重把宏大主題與群眾視角統一起來，持續創新方法形式，精選具有代表性、影響力的典型案例，用群眾聽得懂的語言解讀法律知識、破除認知誤區、展現司法成效。二是緊扣重點把故事講深。講深法院故事，要觸及本質、打動人心。既要聚焦于“事”，緊緊圍繞黨中央重要部署和各級黨委工作要求，通過敘事析理，講清胸懷“國之大者”履職盡責的經驗成效，還要聚焦于“人”，挖掘、提煉和宣傳法院干警解難題、紓民憂的生動事例，讓人民群眾更加理解、信任法院和法官。三是通過各方聯動把故事講透。講好法院故事，不是某一個部門、某一部分人的事，而是各級法院、各個條線、每名法官的共同責任。應當積極爭取黨委、政府的支持，加強與其他部門、各類媒體、社會力量的協同合作，形成全方位、多層次的司法宣傳工作格局，共同傳播法治正能量。

更加注重通過精準應對各類訴求提升司法公正的體驗。社會公眾特別是當事人對司法公正的訴求會通過多種渠道進行反饋。人民法院應建立起有效溝通的橋梁，形成對司法公正的立體化審視和檢驗。一是做好立案訴服工作。立案訴服工作不僅是訴訟的“入口”，更是人民群眾對司法公正的“第一印象”。必須加強立案階段的釋明引導，積極推廣應用“兩狀”示范文本，落實“一次性告知”的要求，不斷提升訴訟滿意度。堅持以釘釘子精神把立案登記制落實到位，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理。二是加強司法輿情應對。輿情是檢驗司法工作、反映群眾訴求的重要窗口。面對不同的輿情訴求，人民法院必須理性看待、辯證分析，核心要義在于案件既要辦得好，更要說得清，嚴把宣傳內容審核關，積極回應社會關切。三是妥善化解信訪矛盾。信訪是“送上門的群眾工作”。涉訴信訪化解質效，直接關乎群眾切身利益，更是講好法院故事的重要抓手。對案件瑕疵及司法作風等引發的信訪，必須加大糾錯補瑕、聽證說服、司法救助工作力度，解決當事人合理合法訴求。對信訪人提出過高的、不符合法律政策的訴求，人民法院在加強釋法說理的同時，應推動綜合施策，聯合相關職能部門，形成共同理念、同向發力，做實信訪法治化。

四、

把準定位 統籌推進

完善審判執行保障機制

習近平總書記強調，“業績都是干出來的，真干才能真出業績、出真業績”。山東法院堅持真抓實干，從政治統領、監督管理、隊伍素能三個維度持續推進，為做優審判執行工作構建起堅實有力的保障機制。

堅持政治統領，強化制度優勢。審判執行工作不可能在真空中運行，司法始終處于廣闊的社會環境和復雜的治理體系之中，因此，必須以更加開闊的視野審視、校準方向和定位。一是善于把準方向。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。要把習近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入審判執行工作全過程、各方面，自覺對標對表，確保方向不偏、裁判精準。嚴格落實重大事項請示報告制度，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為工作順利推進創造良好條件。二是善于凝聚合力。近年來，在最高人民法院的指導和山東省委的領導下，覆蓋省、市、縣三級的常態化府院聯動機制在山東全省落地生根、開花結果，推動了行政與司法良性互動、效能疊加。下一步，山東法院將持續推動完善聯動機制，深化信息共享、會商研判和協同處置，拓展聯動領域，形成多點發力、整體提升的良好局面。對涉及地方經濟發展的重大敏感案件，積極運用法治思維和政治智慧，多措并舉、巧借外力，做實糾紛化解、促推發展。三是善于依法辦事。依法辦案是不容突破的底線要求。必須始終堅持嚴格公正司法，對法律有明確規定的，無論是實體還是程序，都堅決依法辦、依法判。

堅持科學管理，做實賦能增效。管理不僅出戰斗力，對審判工作而言，管理還出公正、出效率，因此，人民法院必須樹牢大管理觀，把管理的責任、方法、結果落到實處，最大限度激發隊伍潛能。一是深化“兩張清單”制度。近年來，山東法院全面推行部門工作職責、個人崗位職責“兩張清單”制度，貫通對“事”的管理和做“人”的工作，有效激勵了廣大干警履職擔當，也為院庭長履行管理職責提供了依據。下一步，將把謀劃工作、職責分工等一體融入“兩張清單”，并結合形勢任務的變化，動態調整完善清單內容，更好地推動工作落實。二是壓實監督管理責任。司法責任制改革后，雖然傳統監督方式發生了改變，但院庭長監督的責任沒有變，反而要求更高、任務更重。應當持續落實好閱核制，不斷提升審判質效。院庭長要帶頭辦理疑難復雜、具有重大社會影響的案件，時時不忘自身對所在單位、部門的風向標作用，履行好“關鍵少數”的職責。三是發揮指標體系作用。最高人民法院建立審判質量管理指標體系，旨在引導法官樹立正確的理念。山東法院緊密結合本地實際，研判相對薄弱質效指標背后的深層次原因，有針對性地采取措施，讓指標數據成為“自然之結果”而非“刻意之追求”。

堅持提升素能，夯實隊伍根基。辦好案件，實現高質量發展，必須有一支政治過硬、本領高強的隊伍。一是扎實開展學習教育。圍繞樹立和踐行正確政績觀學習教育目標要求，結合司法規律和隊伍實際，一體推進學查改，確保學習教育不虛、不空、不偏。從思想深處解決好“權從何來、為誰司法”的問題，對照政績觀偏差主要問題清單，舉一反三抓好整改，推動審判執行工作高質量發展。二是加大培訓指導力度。隨著經濟社會發展，法律法規、司法解釋、司法政策也在時時調整變化，必須及時學習掌握。山東法院部署開展“改進司法作風、提升隊伍素能”專項行動，聚焦隊伍建設短板弱項，融合推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設，取得顯著成效。下一步，將精準對接基層一線司法需求，不斷豐富培訓內容、優化指導方式，提高解決實際問題的能力。三是做實嚴管厚愛結合。嚴管形成外在約束，厚愛激發內生動力，兩者相輔相成。必須關心關愛干警，在政策范圍內落實好待遇保障，盡可能創造好的工作條件，堅決為法官依法履職“撐腰打氣”。同時，堅持全面從嚴管黨治院，加強新時代廉潔文化建設，狠抓防止干預司法“三個規定”的落實，打造忠誠干凈擔當的法院鐵軍，為推進中國式現代化貢獻山東法院力量。

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《中國審判》雜志2026年第8期

中國審判新聞半月刊·總第390期

編輯/孫敏