廣西桂林以黨建聯建共建書寫漓江生態答卷 同心守護一江澄碧

圖①：漓江陽朔興坪段，九馬畫山巍然挺立，一江碧波蜿蜒流淌，游船穿行其間，勾勒出一幅詩意畫卷。 唐艷蘭 攝

圖②：紅色驛站黨員志愿者正在為游客推薦路線。

圖③：黨員干部在陽朔縣興坪鎮了解環境整治情況。

護江黨建小分隊在漓江流域（普益段）開展禁漁期聯合執法專項行動，保護漓江流域生物多樣性。

“十五五”規劃綱要提出，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。生態興則文明興，唯有像保護眼睛一樣保護生態環境，才能實現人與自然和諧共生，走生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動建設美麗中國。本期《關注》版推出深度報道，聚焦廣西桂林市以紅色力量守護漓江一江清流、推動綠色發展的生動實踐，敬請關注。

夏初的陽光灑在廣西桂林漓江疊彩段的南洲島上，兩岸峰巒疊翠，江面碧波如鏡。“不亂倒垃圾、不侵占岸線、不破壞植被……”桂林市疊彩區大河鄉南洲村黨支部書記、村委會主任董樹林站在江岸高處，向村民宣讀剛修訂的《上南洲村村規民約》。不遠處，近百名胸佩黨員徽章的志愿者俯身灘涂，手持夾子、垃圾袋，沿著江岸仔細清理每一處衛生死角。一尾尾魚苗躍入碧水，為漓江注入新的生機。

漓江是桂林山水之魂。2021年4月25日，習近平總書記在桂林考察時指出，“這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護好。”5年來，桂林市始終牢記總書記殷殷囑托，堅持黨建引領，把黨組織的力量挺在漓江保護最前沿，從打破條塊壁壘的黨建聯建共建平臺，到雙向發力的“雙召集”制度，再到黨員帶頭、群眾參與的共治格局，以組織力量全力守護漓江綠色底色。

2026年4月25日，在第五個“漓江保護日”到來之際，漓江再傳捷報——2025年桂林漓江生態環境質量指數達到87.48，連續5年穩步上漲、連續5年保持“優”級，漓江水質常年穩定保持國家地表水Ⅱ類標準，流域生態環境持續向優，水環境質量穩居全國前列。

聚焦條塊分割、各自為戰問題

搭建聯建共建平臺

桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林。陽朔縣楊堤碼頭，2026年桂林“4·25漓江保護日”系列活動啟動儀式在此舉行，12萬尾鯉魚、草魚及本地珍稀魚種被投放水中，激起層層漣漪，其余11個縣（市、區）分會場同一時刻行動。一場覆蓋全流域的護江行動，折射出桂林攥指成拳的治理決心。

漓江全長214公里，流域面積1.2萬平方公里，流經桂林12個縣（市、區），涉及鄉鎮30余個、行政村200余個。如此廣袤的區域，保護工作若各自為戰，難免“九龍治水”。

為凝聚共治合力，桂林市按照“黨建引領、流域共治”的工作理念，搭建“漓江衛士”黨建聯建共建平臺，打破區域、層級、部門之間的壁壘，通過構建“1+12+X”組織框架，讓黨組織聯起來、紅色力量聚起來。縱向，市、縣、鄉、村四級聯動，市委、市政府統籌，把漓江流域的12個縣（市、區）及漓江管理、生態、海事等若干個市直治理職能部門吸納為成員，形成黨建聯建共建主干；12個縣（市、區）成立分共同體，吸納縣直部門及沿線鄉鎮、村（社區）、學校、企業等各類黨組織參與，并整合黨建、人才、信息、陣地等資源，形成黨建聯建共建分枝；鄉鎮設立聯建工作站，村級黨組織建立義務河（湖）長體系，鄉村兩級形成黨建聯建共建末梢。橫向，推動多頭管理向統一治理轉變，建立聯席會議共商、治理資源共享、黨日活動共辦等制度，成員單位定期會商，推動信息聯通、制度聯建、資源聯享、活動聯辦，逐步改變以往條塊分割、各管一攤的局面。

聯建共建有了平臺，制度有了規范，還要看責任是否落地。依托“漓江衛士”黨建聯建共建平臺，推動市縣兩級成立生態環境保護和督察整改工作領導小組，出臺考核實施辦法、責任清單等制度，將生態環境保護責任壓力層層傳導至鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織。通過壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨組織書記認真履行“第一責任人”職責，實現“有人管”向“管得好”躍升。

“黨建聯建共建不是掛個牌子或開個會就完事了，保護漓江，是一項‘功在當代、利在千秋’的工作，更是檢驗我們各級黨組織和黨員干部政績觀的‘試金石’。”桂林市委組織部副部長陳浩表示。如今，黨組織的觸角延伸至每個治理角落，形成覆蓋漓江全流域的紅色網格。全市擁有市、縣、鄉、村四級河（湖）長2000余名，聯合漓江干流沿岸44個村黨支部，打造保護漓江——百里漓江共同體，構建起縱向到底、橫向到邊的組織體系。

聚焦病灶隱形、頑疾難治問題

“雙召集”吹哨報到

面對漓江沿岸亂建、亂挖、亂養、亂經營、環境衛生差等頑疾，以及支流污染、生活污水等隱形病灶，如何攻堅破難？

桂林市用“雙召集”制度來求解。通過“漓江衛士”黨建聯建共建平臺，實施成員單位或牽頭單位、鄉鎮或村（社區）均可“吹哨”召集的“雙召集”制度，推動市直和縣（市、區）直單位與漓江干流沿岸村（社區）黨組織進行結對共建，依托黨員活動日、“周五黨日+”，共同開展護江行動。

在“治亂”方面，由漓江管理、城市管理、市場監管等市直部門黨組織牽頭召集，縣鄉村三級黨組織響應，成立漓江保護聯合執法黨員先鋒隊，深入實施亂象整治行動。漓江核心景區跨江線纜全部拆除，曾經橫跨江面的“視覺阻隔”被徹底清理；300多艘“桂桂漁”破舊報廢漁船拆解上岸；拆除沿岸違法搭建8萬余平方米；21家采石場全部關停，生態復綠136萬平方米。

在“治污”方面，由漓江風景名勝區黨工委、市生態環境局黨組、市城管局黨組牽頭召集，各縣（市、區）黨委積極響應，集中開展城市段污水治理。針對支流污染頑疾，啟動“消劣返清”攻堅行動，對朝陽河、靈劍溪、瓦窯河、南溪河等重點水體進行專項整治。

在“常治”方面，由鄉鎮黨委和村級黨組織牽頭召集，各級機關黨組織積極響應，建立“黨組織+黨員+河長+河段”的黨建引領巡河機制，分河段成立護江黨建小分隊，細化日常巡查行動措施32項，為無職黨員量身定崗、以崗定責，把黨員參與生態環保工作表現情況納入積分管理等范疇。

一時間，漓江兩岸的黨組織積極行動起來。靈川縣大圩鎮段護江黨建小分隊定期組織成員單位開展聯合巡查、聯合宣傳、聯合整治，過去頭疼的沿岸違規種植、違規捕撈、亂排問題得到有效遏制。“黨組織建在沿岸，力量聚在實處，問題解決在萌芽狀態。”大圩鎮黨委副書記、鎮長萬海鷗感慨。

一系列組合拳，使漓江流域治理工作取得階段性顯著成效。朝陽河、靈劍溪、瓦窯河、南溪河等水體水質實現達標，長期存在的污染問題得到解決。漓江排筏完成“油改電”，1210艘新能源游覽排筏全面投入運營，廣西首艘新能源五星級游船“桂林旅游號”正式開航，標志著漓江綠色航運邁上新臺階。

聚焦缺乏長效機制、監督不力問題

黨群合力織密防護網

漓江保護，非一方之任，乃全局之責；非一日之功，需久久為功。然而，流域廣、岸線長，單靠執法部門力量有限，如何讓保護工作從“一陣風”變成“四季春”、讓監督觸角延伸到每一個角落？

桂林市的回答是：黨員沖在前，群眾跟上干。

陽朔縣興坪鎮漓江竹筏從業者協會黨總支書記黃高遠是漓江變化的見證者和參與者。2022年，桂林市啟動游覽排筏“油改電”工程時，他發動協會53名黨員筏工組成第一批“油改電”筏隊，成立宣傳小隊，挨家挨戶算生態賬、長遠賬。在他的帶動下，全鎮500艘排筏順利完成改造，年減少碳排放近1100噸。“噪音沒了，油煙沒了，游客體驗更好，回頭客多了，收入更穩定了。”

一名黨員，帶動了一群人；一群人，改變了一條江。依托黨建聯建共建平臺，桂林市將漓江干流沿岸鄉鎮、村屯、學校、企業非黨員干部群眾納入共建力量，建立村級黨組織生態環境保護監督機制，從村“兩委”干部、村級黨建組織員等人員中，推選上萬名黨員群眾擔任監督員，組織漓江流域周邊村屯制定《漓江流域生態環境保護治理村民公約》，實施紅黑榜、曝光臺等村民自治措施。在桂林至陽朔段，開展“黨旗領航·品質旅游”專項行動，打造筏工先鋒服務隊、黨員先鋒號游船，依托游船和執法船創建水上特色黨員活動室和新時代講習所，打造“漓江衛士黨旗揚”黨建品牌和“遠程助力·生態漓江”新型黨員教育學用示范基地，引導廣大黨員群眾自覺做保護漓江、保護環境的宣傳者、踐行者和守護者。漓江風景名勝區黨工委聯合市委社會工作部，廣泛招募組建黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等志愿服務隊伍，常態化開展環保政策宣傳、義務植樹、清理垃圾等活動。2022年以來，已吸納5000余名志愿者組建160余支志愿服務隊伍，累計開展活動110余次。

既要有行動，也要營造好氛圍。漓江兩岸，多點嵌入打造了138個紅色驛站，不僅為游客提供景區介紹、線路推薦、餐飲住宿等服務，更成為漓江生態保護的宣傳窗口。黨員生態宣講隊分區包片，在游客休憩間隙講漓江故事、講保護意義，讓“呵護漓江”成為每一位到訪者的共識。

從“油改電”的率先垂范，到“紅黑榜”的村民自治；從“四級河長”的網格化巡護，到紅色驛站的潤物無聲……桂林走出了一條黨員帶頭、群眾參與、全民共治的漓江保護新路子。如今，一支支志愿隊伍活躍在岸線江畔，一名名監督員扎根在村屯一線，一項項村民公約內化為行動自覺。保護漓江已從“政府獨唱”變為“全民合唱”，從“要我護”變為“我要護”。

一江碧水穿城過，兩岸青山入畫來。桂林，正以黨建引領的如椽之筆，在綠水青山間書寫著人與自然和諧共生的時代答卷。

來源 ： 中國組織人事報