數(shù)字身份賦能民生 一碼通辦暢行生活

（來源：法治日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)

　　“出門匆忙忘記帶身份證，預(yù)訂的酒店怕是沒法辦理入住了。”前不久，自駕從山東青島前往濟(jì)南出差的陳先生，在趕到酒店后，發(fā)現(xiàn)自己忘了帶身份證。按照他以往經(jīng)驗(yàn)，沒帶身份證就無法進(jìn)行酒店入住登記，需要前往就近派出所開具臨時(shí)身份證明，來回奔波至少耽誤一個(gè)小時(shí)，不僅影響行程安排，還可能錯(cuò)過重要會(huì)議。

　　正在陳先生焦急不已時(shí)，酒店工作人員笑著提醒他：“現(xiàn)在濟(jì)南可以用‘魯通碼’中的數(shù)字身份證辦理入住，手機(jī)亮碼就能登記。”

　　在工作人員的指引下，陳先生打開手機(jī)調(diào)出本人的“魯通碼”，前臺(tái)工作人員使用專用設(shè)備掃碼核驗(yàn)，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)對(duì)接公安人口庫完成實(shí)名驗(yàn)證，整個(gè)過程不到20秒，陳先生便順利完成入住登記，拿到房卡。“太方便了，科技改變生活！以前出門最怕忘帶身份證，現(xiàn)在一部手機(jī)就能搞定所有事，真正體會(huì)到了數(shù)字化帶來的省心。”陳先生連連感嘆。

　　陳先生這樣的經(jīng)歷如今在一些地區(qū)越來越普遍。旅客忘帶、遺失身份證件時(shí)，不再需要往返派出所開具證明、不再需要手動(dòng)填寫身份信息、不再需要等待人工核驗(yàn)，手機(jī)亮碼即可完成實(shí)名登記。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，2025年7月，由公安部等6部門聯(lián)合公布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》正式施行，其中明確了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)及網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的概念、申領(lǐng)方式（網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證即國(guó)家統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識(shí)與電子身份證明），同時(shí)明確了使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的效力、應(yīng)用場(chǎng)景等。

　　如今，全國(guó)多地早已上線“數(shù)字身份證”便民服務(wù)。以支付寶為例，旅客用手機(jī)掃描或者碰一下酒店提供的“無證旅客核驗(yàn)”的提示牌，進(jìn)入彈窗頁面后點(diǎn)擊確認(rèn)完成人臉識(shí)別與實(shí)名身份核驗(yàn)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成動(dòng)態(tài)加密二維碼，酒店工作人員使用專用設(shè)備掃碼確認(rèn)，后臺(tái)快速核驗(yàn)通過后即可完成登記。全程無需旅客出示實(shí)體身份證、無需手動(dòng)輸入信息，真正實(shí)現(xiàn)“無證入住、刷臉通行”。

　　談及“數(shù)字身份證”融入生活帶來的便利，北京恒都律師事務(wù)所合伙人高廣童指出，數(shù)字身份的普及讓群眾告別實(shí)體證件攜帶負(fù)擔(dān)，有效減少證件丟失、損毀、被冒用帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)隱患；同時(shí)嚴(yán)格契合個(gè)人信息保護(hù)法“最小必要”原則，大幅減少辦事過程中紙質(zhì)材料反復(fù)提交、隨意留存等問題，從流程上降低個(gè)人隱私外泄的可能性。此外，數(shù)字身份拓寬了身份核驗(yàn)渠道，在已開通應(yīng)用的場(chǎng)景內(nèi)，顯著節(jié)省民眾辦事時(shí)間與出行成本，讓便民紅利落到實(shí)處。

　　高廣童介紹，數(shù)字身份統(tǒng)一了全國(guó)范圍內(nèi)身份核驗(yàn)的規(guī)則尺度，壓縮了人工核驗(yàn)的彈性空間，降低行政履職過程中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)為“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等重大制度落地提供了可靠的身份認(rèn)證底層支撐，讓跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)辦理更加順暢高效。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認(rèn)為，數(shù)字身份堪稱“裝在手機(jī)里的萬能通行證”，可真正實(shí)現(xiàn)一碼通行、一證通辦，從根本上降低群眾辦事成本與時(shí)間成本，充分體現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)理念與政務(wù)便民原則。相關(guān)實(shí)踐均有堅(jiān)實(shí)法律支撐，包括網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見》等，為數(shù)字身份規(guī)范推廣保駕護(hù)航。

　　鄭寧補(bǔ)充道，數(shù)字身份有效打破長(zhǎng)期存在的部門“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在安全合規(guī)前提下共享共用，實(shí)現(xiàn)減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，全面提升政務(wù)服務(wù)效率與現(xiàn)代化治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理向精準(zhǔn)化、智能化、高效化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)字身份推廣過程中，該如何平衡信息收集與隱私保護(hù)間的關(guān)系？

　　高廣童強(qiáng)調(diào)，劃定電子證照、數(shù)字身份便民服務(wù)與個(gè)人隱私保護(hù)的邊界，核心是嚴(yán)格遵循個(gè)人信息保護(hù)法確立的合法、正當(dāng)、必要原則。制度上必須建立個(gè)人信息分級(jí)分類管理體系，對(duì)行蹤軌跡、生物識(shí)別等敏感個(gè)人信息，明確限定使用范圍與存儲(chǔ)期限，處理敏感信息必須取得用戶單獨(dú)同意，嚴(yán)禁通過“一攬子”協(xié)議捆綁授權(quán)。技術(shù)層面，需完善安全審計(jì)與日志追溯機(jī)制，在系統(tǒng)開發(fā)階段就嵌入隱私保護(hù)設(shè)計(jì)，從源頭降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)安全層面，高廣童認(rèn)為，跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全責(zé)任邊界劃分不清，各地?cái)?shù)據(jù)共享存在明顯合規(guī)顧慮，必須細(xì)化跨域數(shù)據(jù)分級(jí)授權(quán)與安全責(zé)任分擔(dān)規(guī)則。

　　為更好推動(dòng)數(shù)字身份便民服務(wù)落地，鄭寧建議，加快制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)接口、數(shù)據(jù)格式、核驗(yàn)流程與跨區(qū)域互認(rèn)規(guī)則，從根本上解決各地標(biāo)準(zhǔn)不一、互通困難的問題。

　　鄭寧提出，加快建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系，由公安部門負(fù)責(zé)生物特征等原始敏感數(shù)據(jù)托管，場(chǎng)景服務(wù)商僅獲取核驗(yàn)結(jié)果，不接觸原始信息；同時(shí)建立跨省市、跨行業(yè)安全互信機(jī)制，采用統(tǒng)一加密協(xié)議，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全程可溯、可控、可查。

　　高廣童同樣提到，當(dāng)前電子證照在社會(huì)化場(chǎng)景中的法律效力缺乏高位階統(tǒng)一規(guī)范，部分行業(yè)監(jiān)管規(guī)定仍強(qiáng)制要求查驗(yàn)身份證原件，與國(guó)家推廣電子證照的政策相沖突，導(dǎo)致酒店、交通等經(jīng)營(yíng)主體陷入雙重合規(guī)困境。建議系統(tǒng)清理沖突性規(guī)范文件，統(tǒng)一電子證照法律效力認(rèn)定。

　　行業(yè)監(jiān)管層面，高廣童建議，完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違規(guī)收集、濫用數(shù)字身份信息行為的處罰力度，形成監(jiān)管合力。

　　“數(shù)字身份正在深刻重塑民生服務(wù)方式。唯有堅(jiān)持便民為要、安全為基、法治為綱，在提升效率的同時(shí)守住隱私底線，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)完善制度監(jiān)管，才能讓數(shù)字身份真正惠及千家萬戶，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)更安心、更有序、更有溫度。”高廣童說。