瑞士“歐洲金庫”地位不保？美國一收縮，俄羅斯或趁虛而入

歐洲安全的未來，已成為華盛頓戰(zhàn)略收縮所引發(fā)的核心地緣政治問題之一。

隨著美國逐步推行分擔責任與轉(zhuǎn)移責任的政策，歐洲各國將不得不著手構(gòu)建新的大陸安全架構(gòu)。考慮到歐洲在戰(zhàn)略傳統(tǒng)上的分裂，以及軍事能力分布極不均衡，這將是一項艱巨任務(wù)。

在這一不斷演變的格局中，瑞士長期奉行的中立立場，以及其作為“歐洲金庫”的地位，可能會變得愈發(fā)棘手。二戰(zhàn)后形成的秩序正在加速瓦解，而替代性體系尚未成形。這種局面可能為俄羅斯擴大其對歐洲金融核心的經(jīng)濟和政治滲透，創(chuàng)造戰(zhàn)略空間。

瑞銀集團首席執(zhí)行官塞爾焦·埃爾莫蒂5月6日表示，瑞士最大的銀行需要擴大其在美國的業(yè)務(wù)。近日，瑞士立法機構(gòu)決定，重新審視瑞士聯(lián)邦委員會為瑞銀提出的新資本規(guī)則的替代方案。瑞銀是全球最具影響力的財富管理、投資銀行和私人銀行機構(gòu)之一。

爭議的焦點在于，政府是否會堅持要求瑞銀以普通股一級資本為其海外業(yè)務(wù)單元提供足額支持。普通股一級資本是成本最高、但也最可靠的一類資本。另一種選擇，則是允許使用成本更低、但安全性也更弱的其他一級資本。換言之，在2023年瑞士信貸倒閉之后，瑞士國內(nèi)正圍繞應(yīng)當以多嚴格的標準監(jiān)管瑞銀，展開一場政治博弈。

瑞銀此舉，反映出瑞士在地緣政治與監(jiān)管壓力不斷上升的背景下，試圖保住其全球頂級金融中介地位。自19世紀末以來，瑞士一直承擔這一角色，并在兩次世界大戰(zhàn)期間延續(xù)了這一功能。當時，政治穩(wěn)定與銀行業(yè)的保密性，首次持續(xù)吸引了外國資本流入。

冷戰(zhàn)進一步放大了瑞士的優(yōu)勢。政治中立、制度可預(yù)期、法律上強調(diào)保密的司法轄區(qū)因此更具吸引力，瑞士也由此成為在外交斡旋和跨境財富保全方面獨具信任度的樞紐。蘇聯(lián)解體與歐盟幾乎同步崛起，重塑了這一環(huán)境。瑞士因此成為一個高度融入歐洲、卻又保持體制外身份的國家，以主權(quán)換取市場準入，并逐步讓其銀行業(yè)模式適應(yīng)一個更透明、更講規(guī)則的歐洲秩序。

不過，瑞士作為全球避險地的崛起，也始終伴隨著爭議。外界一直質(zhì)疑，它是否已成為非法財富、政治敏感人物資產(chǎn)以及避稅資金的存放地。嚴格的銀行保密法、制度層面的審慎操作和政治中立，不僅吸引了尋求穩(wěn)定的合法資本，也吸引了與腐敗、規(guī)避制裁、威權(quán)精英和避稅相關(guān)的資金。

二戰(zhàn)后，圍繞瑞士銀行如何處理與納粹有關(guān)的資產(chǎn)以及大屠殺時期無人認領(lǐng)賬戶的批評進一步加劇。盡管過去二十年來，瑞士當局在西方壓力下不斷收緊反洗錢監(jiān)管，并削弱嚴格的保密保護，但這個國家仍持續(xù)面臨一種結(jié)構(gòu)性張力：一方面要維持其作為低調(diào)資本中心的吸引力，另一方面又要擺脫“黑錢”避風港的形象。

隨著美國在戰(zhàn)略上向西半球收縮，并要求歐洲為自身防務(wù)承擔更多責任，瑞士作為全球“低調(diào)銀行家”的歷史角色正變得更具爭議。一個在戰(zhàn)略上失去方向的歐盟，將很難在集體安全訴求與歐洲大陸中心地帶仍存在一個獨立、監(jiān)管寬松的金融空間之間取得平衡。

如果烏克蘭戰(zhàn)爭通過談判走向結(jié)束，并促成俄羅斯逐步恢復正常地位，那么莫斯科就可能重新獲得借助與瑞士相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)來保全資本、規(guī)避制裁并開展政治影響行動的能力。在這種條件下，隨著金融本身成為歐洲“后美國秩序”競爭中的一個前線，瑞士傳統(tǒng)的金融中立將越來越難以維系。

在這個充滿不確定性的地緣政治時代，嘉能可、托克、維多、貢渥和摩科瑞亞等大型大宗商品貿(mào)易公司顯得尤其重要。這些公司中，許多都在瑞士維持著大規(guī)模業(yè)務(wù)。長期以來，它們一直因處在全球市場與高風險政治環(huán)境交匯的灰色地帶而受到批評。

近年來，其中一些公司還面臨與行賄、腐敗、規(guī)避制裁、環(huán)境違規(guī)，以及同威權(quán)政權(quán)或政治敏感人物往來有關(guān)的指控或法律程序，涉及地區(qū)包括俄羅斯、非洲、拉丁美洲和中東。

過去三十年間，隨著原蘇聯(lián)地區(qū)、非洲及其他治理薄弱地區(qū)出現(xiàn)廣闊的新大宗商品前沿，這一趨勢表現(xiàn)得尤為明顯。這些貿(mào)易商將自己定位為資源豐富的威權(quán)國家與全球市場之間的中介，并且往往與寡頭網(wǎng)絡(luò)及政治敏感人物網(wǎng)絡(luò)建立起深厚聯(lián)系。隨著地緣政治碎片化加劇，瑞士的大宗商品行業(yè)將需要受到更嚴密的審視，以判斷其傳統(tǒng)上以商業(yè)驅(qū)動的中立模式，是否仍與一個日益安全化的全球經(jīng)濟體系相兼容。

美國應(yīng)把瑞士視為歐洲金融與安全更廣泛架構(gòu)中的一個重要行為體。按照其轉(zhuǎn)移責任的政策思路，特朗普政府應(yīng)敦促歐洲各國首都和歐盟機構(gòu)承擔起主要責任，執(zhí)行透明度、制裁合規(guī)和打擊非法金融的標準。

不應(yīng)允許惡意行為體利用與瑞士相關(guān)結(jié)構(gòu)中殘存的不透明性，來進行資本保全和影響力操作。總體目標不應(yīng)是拆解瑞士的金融角色，而應(yīng)推動其逐步融入一個安全化程度更高的跨大西洋秩序。在這一秩序中，中立不再能夠掩護或強化不透明性，而是成為嵌入更廣泛西方安全架構(gòu)中的一種有條件地位。