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俄烏沖突爆發至今已持續了相當長一段時間,戰場上的局勢不斷演變,如今沖突已逐漸從實體戰場延伸到了外交層面。
當前外交場上有兩大對俄羅斯極為不利的消息:一是歐盟要立法全面禁止進口俄羅斯石油;二是瑞典和芬蘭也申請加入了北約。這兩個重磅消息對俄羅斯來說,比任何炮彈都更具殺傷力。
歐盟在推進這一系列制裁的過程中,卻屢屢遭到北約盟友的阻撓——先有匈牙利支持俄羅斯,后有土耳其出手攔截。這兩個國家究竟為何要破壞歐盟的計劃?
土耳其與俄羅斯歷史上本是世仇,這次又為何選擇幫助俄羅斯?這其中到底是利益的驅使,還是另有打算?
歐盟要想在經貿上與俄羅斯徹底切斷關系,必須一步一步來,尤其是在能源方面。歐盟對俄羅斯的能源依賴由來已久,從沖突爆發后石油價格的暴漲中便可見一斑。
但為了配合對俄制裁,歐盟還是決定忍痛先切斷石油進口——畢竟相比天然氣,歐盟對俄羅斯石油的依賴程度相對較低。只有先切斷石油,才能進一步切斷依賴程度更深的天然氣,最終實現與俄羅斯徹底脫鉤的目標。
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然而切斷石油也絕非易事。沖突爆發以來,歐盟仍有超過26%的石油來自俄羅斯,采購金額約達150億美元,需求量相當可觀。
歐盟采用的是共識決策體系,也就是說,只有所有成員國全部同意,政策才能生效,只要有一國反對便會無效。
問題由此而來:歐盟各國對俄羅斯能源的依賴程度各不相同。依賴程度低的國家,切斷與俄羅斯的聯系影響有限;但對于捷克、立陶宛、匈牙利等高度依賴俄羅斯能源的國家來說,直接切斷能源供應,無異于切斷自己的命脈。
對于經濟實力較強的國家,或許還能在轉換能源供應商的過程中咬牙撐過去;
但對于經濟本就相對薄弱的國家而言,一旦切斷俄羅斯能源、轉向從美國或中東購買,成本將大幅攀升,這樣的代價未必承受得住。
匈牙利率先跳出來強烈反對,稱禁止進口俄羅斯石油嚴重威脅匈牙利的國家安全,絕對不可能同意。僅憑匈牙利一票,整項制裁法案便在歐盟層面陷入僵局,說服匈牙利成為了歐盟當務之急。
其實要說服匈牙利,方法并不復雜——只要歐盟愿意出錢補償。匈牙利高度依賴俄羅斯能源,若要轉向其他供應商,油價成本將高出50%至60%,這部分差價需要由歐盟來填補。
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除此之外,匈牙利還要求獲得新進口能源的優先分配權,并獅子大開口地向歐盟索要180億歐元,用于建設新的油氣基礎設施。
從匈牙利自身的立場來看,這些訴求不無道理。然而歐盟一旦開了先例,其他成員國必然紛紛效仿,整個集體將亂成一鍋粥。畢竟歐盟各國雖然名義上是一個整體,但各國經濟各自獨立、自負盈虧,歐盟頂多只能在貸款方面給予一定優惠,絕無可能直接向成員國賠錢。
至于匈牙利提出的能源優先分配權,在歐盟內部更是沒有任何人會同意。
經過多輪談判,歐盟各國最終勉強達成妥協:制裁決議得以通過,歐盟承諾逐步切斷約90%的俄羅斯石油進口;
給予匈牙利兩項豁免允許其在過渡期內繼續購買俄羅斯石油,并提供貸款支持其建設新的石油基礎設施,幫助匈牙利逐步降低對俄羅斯石油的依賴。整體方案算是雙方各退了一步。
值得注意的是,根據民主研究中心的最新報告,匈牙利對俄羅斯石油的依賴程度不降反升,至今仍持續通過"友誼"輸油管道大量進口俄羅斯原油。
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從俄羅斯的角度來看,歐盟制裁通過后,俄羅斯石油的前五大買家中,荷蘭、德國、波蘭、意大利四個歐盟國家將相繼退出,只剩中國一家繼續購買,這對俄羅斯的能源出口收入無疑是沉重打擊。
北約方面也在持續向俄羅斯施壓。芬蘭和瑞典相繼申請加入北約,這一消息對俄羅斯而言極為不利。俄羅斯與芬蘭之間有長達1300余公里的邊境線,一旦芬蘭加入北約,北約的軍事存在將直抵俄羅斯西北門戶。
而這次俄烏沖突本身,正是俄羅斯為阻止北約繼續東擴而發動的。如今烏克蘭戰事懸而未決,北約卻在另一側悄然逼近,局面對俄羅斯極為被動。
就在美、德、法三國軍隊抵達芬蘭港口、公開表態支持芬蘭入約之際,同為北約成員國的土耳其卻公然唱起了反調,直接對外宣稱:只要有土耳其在,芬蘭和瑞典就休想加入北約。土耳其在北約內部的常備軍規模僅次于美國,其一票否決的分量舉足輕重,這番表態對俄羅斯而言無異于一次恰到好處的助攻。
土耳其與俄羅斯歷史上堪稱世仇,數百年間雙方交戰多達十余次。那么,土耳其為何會在這個關鍵時刻選擇阻撓北約擴張?
原因其實很簡單:一切都是為了本國利益。
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回顧歷史,日本曾是美國在遠東地區的戰略棋子,借助冷戰紅利,經濟在上世紀七八十年代飛速騰飛,一度躍升為全球第二大經濟體。
然而美國對日本好,根本原因在于蘇聯的存在。蘇聯解體后,美國對日本的戰略需求隨之消失,日本隨即遭遇泡沫經濟崩潰,此后經濟停滯長達三十年。這一歷史教訓,土耳其看得清清楚楚。
印度在俄烏沖突期間同樣拒絕跟隨美國制裁俄羅斯,反而大量購買俄羅斯石油。
原因在于,印度深知一旦俄羅斯真的倒下,自己將失去戰略選擇空間,只能在中美之間被迫二選一,戰略自主性將被極度壓縮。這顯然不符合印度的國家利益。
土耳其面臨的處境與此如出一轍。土耳其在北約中存在的最大戰略價值,就是扼守博斯普魯斯海峽,控制黑海與地中海之間的咽喉要道,同時充當遏制俄羅斯向地中海擴張的屏障。這也是當年美國同意土耳其加入北約的根本原因。
一旦俄羅斯真的被徹底擊垮,土耳其對美國的戰略價值將大打折扣,被邊緣化乃至被肢解的風險將急劇上升。
更何況,美國長期以來對土耳其保持戒備,始終不愿向其出售最先進的武器裝備。土耳其因此轉而向俄羅斯采購先進武器系統,此舉令美國極為不滿。
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而土耳其也心知肚明,與俄羅斯保持一定程度的靠近,正是自己在北約內部談判中最有力的籌碼。
這次阻撓芬蘭和瑞典入約,本質上是土耳其借機向美國和北約要價——如果美國愿意在武器出售或其他戰略利益上作出讓步,土耳其的態度自然可以轉變。美國和北約愿意給出什么樣的籌碼,也就成為了左右土耳其立場的關鍵因素。
不管是國際大國,還是相對實力較小的國家,每個國家在某件事情上的立場與態度,歸根結底都是基于本國利益作出的選擇。
匈牙利的漫天要價、土耳其的公然阻撓、印度的置身事外,背后遵循的都是同一條邏輯:在國際政治的棋盤上,沒有永恒的盟友,只有永恒的利益。一切都有跡可循。
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