守護平等權益，賦能融合發展，南京以政策迭代提質、科技就業并舉織密助殘保障網｜聚焦全國助殘日

本報（chinatimes.net.cn）記者夏高琴 南京攝影報道

5月12日上午，南京市第三十六個“全國助殘日”啟動儀式現場，一排排特色“攤位”熱鬧非凡。農療基地殘疾人自產的農副產品一售而空，殘疾人手工制作的工藝品樣式豐富、做工精巧收獲陣陣好評，一旁的“伴寧珍好，無礙就醫”公益陪診、法援助殘、就業咨詢臺前，殘疾人朋友向工作人員細致詢問相關服務。

這樣一幅既有煙火氣又充滿溫情的畫面，正是南京市助殘事業“守護平等權益、賦能融合發展”的生動縮影。當天上午九點半，啟動活動正式拉開帷幕，四項助殘政策更新完善、孤獨癥全程關愛“五大行動”全面啟動、科技助殘“一區一項目”簽約落地、百企千崗招聘計劃同步推出……一系列惠殘舉措集中落地，南京以“政策打底、科技加翼、就業鋪路”的系統打法，織密扎牢殘疾人關愛服務保障網，讓平等與融合成為殘疾人朋友可感可及的日常。

政策再更新，筑牢殘疾人平等權益的制度底座

當天，南京市殘聯集中發布了四項政策文件。值得關注的是，這并非一次簡單的政策堆疊，而是對“十四五”以來殘疾人事業制度成果的系統升級。

《南京市殘疾人基本服務指導性目錄清單（2026年版）》作為國內首張市級殘疾人基本服務指導性目錄清單，已是南京連續第三年迭代發布。今年的版本融合了30個部門、七大類47項基本服務，較去年新增更新8個項目。具體來看，清單聚焦重度、困難、殘疾兒童等重點群體，統籌“物質+服務”救助，形成低保、兩項補貼、托養照護、長護險全鏈條閉環。此外，清單還聚焦精準康復、教育資助、就業幫扶、家庭支持等領域賦能殘疾人全面發展，并且每項服務明確牽頭部門與協同單位。這張清單，讓“殘疾人基本服務是什么、從哪來、怎么得”一目了然。

如果說目錄清單解決的是“服務有什么”的問題，那么新出臺的《加強黨建引領 推動殘疾人工作與基層治理融合發展的工作舉措》，則著力回答“服務怎么送到家門口”。這份由市委組織部、社會工作部、市殘聯等11個部門聯合推出的文件，是省內首個市級相關新政。它將殘疾人工作主動嵌入基層治理，納入街社履職事項清單，推動機關、企事業單位與“殘疾人之家”聯建共建，探索在企業和“兩新”組織中建立殘疾人組織。同時，整合“五社聯動”力量，推廣“殘社共治”經驗，建設殘疾人友好型城市。

此外，自2023年起，南京便對一戶多殘、依老養殘等七類重點困難殘疾人開展常態化探訪關愛。今年南京市《深化重點困難殘疾人“探訪關愛+”四項舉措》，將這一機制推向縱深。文件明確將探訪關愛嵌入“精網微格”體系，動態服務4.2萬名關愛對象，壓實家庭監護、社區幫扶、殘聯監管、社會參與四方聯動責任。此外，還推動智能技防應用等科技手段成為殘疾人居家的“隱性守護者”。

與此同時，針對居家托養服務長期存在的“項目碎片化、流程不規范、標準不具體”等短板，《南京市殘疾人居家托養服務指引（試行）》給出了答案。該指引首次發布生活照料、照護服務、自理能力訓練、心理疏導等四大類32項服務目錄，讓居家托養服務邁入了標準化、規范化的新階段。

從基本服務清單化、基層治理融合化、探訪關愛機制化、居家托養標準化四個維度，南京市進一步完善了殘疾人關愛服務制度體系。

科技與就業雙向賦能，鋪就殘疾人全面發展的融合之路

制度保障讓殘疾人“生活有底”，而科技賦能和就業支持，則讓殘疾人真正擁有了“發展權”。

當天，南京市15個部門聯合出臺科技助殘專項行動方案同步發布，把前沿科技融入助殘服務全過程，以有溫度的科創力量，護航殘障群眾幸福生活。現場還對“一區一項目”建設內容進行詳細解讀，具體來看江北新區為150名孤獨癥兒童配備智能腕表，實時定位與健康監測；棲霞區與南京大學軟件學院合作研發孤獨癥兒童AI訓練軟件，生成個性化訓練方案；鼓樓區為失能半失能家庭安裝毫米波雷達，實現無感跌倒監測；溧水區讓殘疾人擔任智能護理床測試員和體驗官……這些項目涉及孤獨癥兒童康復、AI與數字人服務、智能輔具適配與租賃、居家安全守護、綜合智慧平臺等五類，通過科技之力彌合障礙，以數字之暖傳遞關懷，構建“科技賦能+精準服務”的助殘新生態。

更前沿的是，當天市殘聯與江蘇腦機接口研究院、南京南智腦機接口公司簽署合作協議。事實上，就在南京，全省首個“腦機接口”病房已在東部戰區總醫院運行。科技，正在為殘疾人打開一扇扇曾經緊閉的門。

但是讓“被照顧”變為“有作為”，就業才是最大的融合，也是殘疾人實現自我價值、融入社會的重要途徑。活動現場同步發布匯愛優選“就”在南京，為殘疾人搭建就業橋梁，拓寬就業渠道。“本次殘疾人招聘專項計劃中，我們匯聚了全市100余家愛心企業，為廣大殘疾人朋友提供1202個優質崗位。其中，在技術服務、生產制造、客服銷售、國企文職等傳統行業中繼續深挖崗位潛力，約占此次招聘計劃崗位總數的30%；針對二級及以上中、重度殘疾人的崗位占比約40%；針對具有一定學歷和專業技能的殘疾人，我們還提供了軟件開發、數據標注、新媒體運營、互聯網平臺運營、信息技術等新業態崗位，占比超過10%。”南京市殘聯相關工作人員向《華夏時報》記者介紹道。

數據顯示，南京已連續五年將幫扶殘疾人就業列入民生實事，“十四五”期間累計新增殘疾人就業近萬人，而其“融合”效果是顯著的。在活動現場，農療基地的展臺前，新鮮的番茄、蠶豆等農副產品被與會嘉賓們直接買空，“種子發芽、生長、開花、結果，殘疾人朋友們都參與其中，也確實做得很好，現在他們平均每個月通過種菜能增收500到800元。結合其他的一些（就業）項目收入還是可以的。”南京市溧水經濟開發區一土殘疾人之家工作人員告訴記者。

在科技與就業的雙向賦能中，殘疾人不再是社會福利的被動接受者，而是社會發展的積極參與者。當天，省自強模范葉泓霆與助殘模范張娟的“微光對話”正是最好的注腳。張娟扎根社區15年，用“愛心速聯卡”和“一戶一檔”把服務送到321名殘疾人家門口；葉泓霆雖在4歲時失明，卻創辦播客、培訓上萬名殘疾人學員，帶動上千人走上就業之路。

他們的故事印證了一個樸素的道理：當制度給予平等的起點，科技賦予跨越障礙的能力，就業提供施展才華的舞臺，殘疾人同樣可以活出精彩人生。

據悉，第三十六個全國助殘日期間，南京市全市殘聯系統圍繞活動主題，結合實際情況，計劃開展100余場次形式多樣、內容豐富的新時代扶殘助殘文明實踐系列活動，實現層級聯動、內容多元、覆蓋廣泛，進一步推動扶殘助殘風尚浸潤全城。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳