特朗普訪華前美國突襲制裁助伊輸油中企，阻斷禁令可護企業無恙？

內容提要：

美國特朗普訪華前夕再祭制裁，12家企業和個人因涉助伊朗向中國出口石油被列入黑名單。一個月內17家中國企業遭三批制裁，中國商務部迅速啟動阻斷禁令維護權益。但恒力石化新加坡子公司仍因制裁影響停止運營——保護有邊界，出海企業面臨真實沖擊不容忽視。

一、美國以涉嫌協助伊朗向我國出口石油，又制裁12家企業和個人。

5月11日，距離特朗普計劃訪華僅剩兩天，美國財政部再揮制裁大棒。外國資產控制辦公室（OFAC）宣布對3名個人和9家公司實施制裁，指控這些主體協助伊朗伊斯蘭革命衛隊向中國出售并運輸石油。被制裁的9家公司中，有四家位于中國香港，另四家位于阿聯酋，第九家則位于阿曼。

美國財政部稱，此次制裁的對象是協助伊朗伊斯蘭革命衛隊通過一系列空殼公司向中國出口石油的個人與實體。三名被制裁的個人在革命衛隊的沙伊德·普爾賈法里石油總部工作，通過名為“金球”的土耳其掩護公司協調款項支付。

美國財政部長貝森特在聲明中表示，特朗普政府將持續運用制裁手段，加大對德黑蘭的壓力，切斷伊朗政府和軍方用于發展武器、推進核計劃以及支持地區代理人的資金來源。貝森特說：“財政部將繼續切斷伊朗政權與其用于實施恐怖活動和破壞全球經濟穩定的金融網絡的聯系”。

美國財政部還重申了此前的威脅，將對“任何支持伊朗非法商業活動的外國公司”采取進一步行動，并警告稱與中東地區中國煉油廠有關聯的航空公司或企業也可能成為目標。這一次的威脅比以往更加具體——不僅點名煉油廠，還將矛頭指向了金融機構。OFAC聲明中明確表示，必要時將對協助伊朗相關行動的外國金融機構實施次級制裁，包括與中國“茶壺”煉油廠有關聯的金融機構。“茶壺”一詞在國際市場上特指中國上百家中小型民營煉廠的統稱，它們不依賴美元結算，幾乎沒有海外資產，原本是制裁的“免疫區”，如今卻被美國盯上。

值得注意的是，美國財政部的這輪制裁，是在5月8日宣布制裁協助伊朗采購武器及無人機彈道導彈零部件的個人與企業之后，采取的進一步行動。

從時間節點看，特朗普選擇在訪華前兩天追加制裁，絕非偶然。此舉既是向北京展示制裁力度，也是在峰會前給對方出一道“中東難題”。彭博社報道稱，特朗普政府近期持續對伊朗祭出新制裁，試圖迫使伊朗達成協議以結束戰爭恢復霍爾木茲海峽全面通航。預計特朗普將在此次訪問中敦促中方協助化解與伊朗的僵局。換句話說，制裁是籌碼，訪華是談判，一環套一環——這是特朗普政府在中美伊三方博弈中一貫的“壓力加對話”雙重策略。

二、最近一個月，美國已在三批制裁名單中對17家中國企業實施了制裁。

如果只看5月11日這一輪，可能很難看清美國近期對中企制裁的全貌。事實上，在不到一個月的時間里，美國已經連續發動了三輪覆蓋中國企業的制裁波次，涉及至少17家中國實體和多名個人。

第一波：4月24日，5家中國民營煉化企業被拉入SDN清單。 美國財政部OFAC將恒力石化大連煉化、山東壽光魯清石化、山東金誠石化、河北鑫海化工集團、山東勝星化工列入“特別指定國民清單”（SDN清單），理由是涉及伊朗石油交易。這是影響最直接的一次——被列入SDN清單意味著這些企業在美資產將被凍結，美國人員和實體不得與其進行任何交易。

第二波：5月8日，10家個人和企業因“協助伊朗獲取武器及無人機原材料”被制裁。被制裁對象中，有昱思達上海國際貿易、寧波含特堡溫材料、艾宜國際貿易、香港赫新實業等，以及寧波含特堡溫的法定代表人李根平。美國官方稱此次制裁屬于所謂“經濟怒火”行動的一部分，并聲稱將隨時對伊朗國防工業采取更多經濟行動。

值得注意的是，同一天美國國務院以向伊朗提供中東美軍及盟友軍事設施衛星圖像、威脅美方人員安全為由，新增3家中國實體至制裁清單，分別是覓熵科技（杭州）、The Earth Eye（TEE）和長光衛星技術。美方聲稱這些企業在“史詩怒火”行動期間為伊朗提供了相關衛星影像支持。

美國制裁的邏輯正在從“找茬式懲罰”轉變為“系統剿殺” 。美國財政部還放話，將對任何協助伊朗相關交易的外國金融機構實施二級制裁，甚至點名“包括與中國‘茶壺’煉油廠有關聯的金融機構”。這意味著制裁的鐮刀正在從實體企業逐步延伸至整個中伊貿易的金融結算體系。

中國商務部在5月2日迅速啟動“阻斷禁令”，明確要求相關制裁在中國境內不予承認、不予執行、不予遵守。中國商務部稱，根據相關法律規定，確認美國制裁措施存在不當域外適用情形，必須予以阻斷。這是中國主動運用阻斷機制對抗美國制裁前所未有的舉措。

但問題在于，阻斷禁令的效力僅能覆蓋中國境內。

三、中國商務部的“阻斷禁令”效力僅及境內，恒力石化前新加坡子公司將停止運營。

阻斷禁令發布后不到十天，第一塊骨牌已經倒下。

據路透社5月11日引述四名業內人士消息，遭受制裁的恒力石化（大連）煉化，其前新加坡貿易子公司恒力石化國際，計劃停止運營。相關業務可能于5月下旬正式結束。

恒力石化國際約有100名員工，在母公司遭制裁前，主要從事石油及石化衍生品交易。部分消息人士稱，一些員工已被告知將遭裁員，另一些員工則會被調往恒力集團內未受美國制裁影響的其他業務部門。

早在制裁落地后不久，恒力集團就迅速重組了新加坡子公司的股權結構。美國宣布制裁后不久，恒力集團即迅速啟動股權重組，將恒力石化（大連）煉化在這一新加坡貿易子公司中的持股從100%降到了5%，同時引入大連地方國企大連長興國際貿易持有其余95%股權。這本質上是一場帶有切割性質的市場生存策略——跨國企業通過轉移持股關系規避制裁的直接擴散。

但股權變更未能阻止制裁的實際后果。消息人士透露，新加坡子公司的業務即將全面停止，實質上是在拆除美國制裁對母公司直接攻擊后形成的第一個次級損傷。這就是中國企業面臨國際制裁時所要處理的邏輯悖論——我們的反制禁令可以控制境內不得執行美國制裁，但無法改變國際金融體系不承認你、海外合作伙伴不敢碰你的冷酷現實。

不少人認為，商務部啟動了“阻斷禁令”，中企與伊朗做生意就萬事無憂，無須懼怕美國制裁了。事實可能與愿望相去甚遠，恒力石化的遭遇就是事實的冰山一角。

中國企業的困境在于：一方面，它們很難在遵守美國制裁和維持中伊正常貿易之間避開雙重審查；另一方面，商務部的阻斷和反制雖然提供了國內法律保護，卻無法強制國際銀行或清算機構繼續為這些企業服務。企業一旦被列入SDN清單，失去的不只是美國市場，而是整個以美元為基礎的全球金融體系的可接入口。

對中國企業而言，最大的現實風險是：無論國內市場保護多么嚴密，只要企業需要跨境貿易支付、海外航運、國際保險結算或對外貿易融資，就無法完全脫離美國金融系統的主導。被列入SDN清單，等同于在國際金融體系中被“主動擠出”。更值得警惕的是，如果二級制裁將中小金融機構也牽連進來，屆時可能波及的將不僅僅是十幾家實體企業，而將是中伊間每年數百億美元貿易賬款的流動通路。

【作者：徐三郎】