巴拿馬外長來華待7天，巴外長：尊重中國！但轉頭卻質問中國

5 月 3 日，一支由 7 名巴拿馬議員組成的代表團悄然抵達北京，開啟了為期 7 天的密集訪華行程。他們馬不停蹄地走訪了華為總部、廣交會現場，還深入了解了中國在減貧、數字基建和產業發展方面的成功經驗。其中 4 名來自原住民自治區的議員更是直言，此行就是要 "給國內民眾一個交代"，希望借鑒中國模式解決巴拿馬長期存在的發展不平等和基建薄弱問題。

然而就在代表團訪華的第二天，巴拿馬外交部長哈維爾?馬丁內斯 — 阿查卻突然跳了出來，公開向正在中國的議員們喊話。他聲稱 "巴拿馬尊重中國，但巴拿馬首先恪守本國憲法"，要求議員們向中方傳達所謂 "堅定立場"，指責中方對巴拿馬籍船舶實施 "經濟脅迫"，并要求中方遵守巴拿馬的司法判決。

這種一邊派人來華求合作、一邊隔空放狠話的矛盾舉動，讓外界看得一頭霧水。事實上，這場看似分裂的外交表演并非偶然，它背后隱藏著年初爆發的港口合同糾紛，以及巴拿馬在中美大國博弈中進退兩難的尷尬處境。那么，為什么巴拿馬會出現這種自相矛盾的外交行為？這場風波最終又會走向何方？

這次訪華的巴拿馬議員團由人民黨議員帕齊?李率領，成員來自多個不同黨派，其中包括 4 名來自庫納雅拉、恩戈貝 - 布格雷等原住民自治區的代表。這些地區是巴拿馬最貧困的地方，基礎設施落后，經濟發展緩慢。議員們親眼看到中國在短短幾十年內讓數億人脫貧，希望能將中國的成功經驗復制到巴拿馬。

代表團在北京與中方相關部門舉行了多輪會談，就加強雙邊經貿合作、促進農產品出口、推動數字基礎設施建設等議題交換了意見。在廣州，他們參觀了廣交會，與中國企業進行了對接，希望能為巴拿馬的咖啡、香蕉等特色農產品打開更大的中國市場。在深圳，他們考察了華為的 5G 技術和智慧城市解決方案，對中國的科技發展水平贊嘆不已。

然而就在代表團訪華進行得如火如荼之際，巴拿馬國內卻傳來了不和諧的聲音。5 月 4 日，外長馬丁內斯 — 阿查在巴拿馬城舉行的新聞發布會上，公開要求訪華議員向中方傳達強硬立場。他反復強調巴拿馬的 "憲法主權"，聲稱不能因為經濟合作就放棄國家利益，還將中方依據國際規則進行的船舶安全檢查污蔑為 "經濟脅迫"。

有意思的是，馬丁內斯 — 阿查的強硬言論并沒有得到巴拿馬總統穆利諾的完全支持。就在外長發表講話的第二天，穆利諾總統出面打圓場，稱中方對巴拿馬籍船舶的檢查是 "全球通行的港口國監督做法"，與政治報復毫無關聯。他還表示，巴拿馬無意升級與中國的矛盾，希望兩國關系能夠回到正軌。

這種總統與外長態度不一、議會與政府立場分裂的局面，正是當前巴拿馬政壇的真實寫照。一方面，越來越多的有識之士認識到，與中國保持良好關系對巴拿馬的經濟發展至關重要；另一方面，部分政客在美國的壓力下，不得不做出一些迎合美國的姿態。

這場外交風波的根源，還要追溯到今年年初的巴拿馬港口經營權糾紛。2026 年 1 月 29 日，巴拿馬最高法院突然作出終審裁決，認定香港長和集團旗下巴拿馬港口公司運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經營合同 "違憲無效"。這兩個港口分別位于巴拿馬運河的太平洋端和大西洋端，是全球航運網絡中的關鍵節點，承載著全球約 5% 的海運貿易量。

長和集團自 1997 年起就開始運營這兩個港口，近三十年來累計投入超過 18 億美元，將原本落后的小碼頭改造成了現代化的國際大港。2021 年，巴拿馬政府還按照合同約定，將特許經營權續約至 2047 年。然而僅僅過了不到五年，巴拿馬最高法院就以所謂 "違憲" 為由，單方面撕毀了這份已經履行了近三十年的合同。

巴拿馬最高法院給出的 "違憲" 理由主要有三點：一是合同中 "政府新建或擴建競爭性碼頭需經長和同意" 的條款被認為是 "主權讓渡"；二是稅收優惠條款導致政府損失了 10 億至 15 億美元的潛在財政收入；三是 2021 年的續約沒有經過重新公開招標。

這些理由聽起來冠冕堂皇，但仔細推敲卻漏洞百出。一份在 1997 年通過公開招標獲得、并經巴拿馬議會立法批準的合同，怎么會在平穩運行近三十年后突然 "違憲"？2021 年的續約也是由巴拿馬政府自己批準的，當時怎么沒有人提出程序問題？

事實上，這場鬧劇的真正幕后推手是美國。美國國務卿魯比奧等官員多次向巴拿馬政府施壓，要求將港口控制權從中國企業手中轉移到西方資本手中。美國一直將巴拿馬運河視為自己的 "后院"，對中國企業在運河地區的存在耿耿于懷。在美方的威逼利誘下，巴拿馬政府最終選擇了妥協。

2 月 23 日，巴拿馬政府出動軍警強行接管了兩個港口，并將臨時運營權移交給了丹麥的馬士基集團和瑞士的地中海航運公司。長和集團隨即依據國際商會規則提起仲裁，向巴拿馬政府索賠不低于 20 億美元，這個數字相當于巴拿馬每年財政收入的大約八分之一。

針對巴拿馬政府單方面撕毀合約的行為，中方采取了一系列合規反制措施。其中最引人注目的，就是中國海事部門依據《聯合國海洋法公約》和國際海事組織規則，對巴拿馬籍船舶展開了常態化港口國監督檢查。

數據顯示，2026 年 3 月 8 日至 12 日短短五天內，中國各港口共滯留了 28 艘存在安全隱患的巴拿馬籍船舶，占同期中國港口滯留外籍船舶總數的 75.7%。這一比例遠高于歷史正常水平，讓巴拿馬航運業感受到了切膚之痛。

港口國監督檢查是每個主權國家的合法權利，目的是確保進入本國港口的外國船舶符合國際安全和環保標準。中方的檢查程序完全合規透明，每艘被滯留的船舶都有詳細的缺陷清單和整改要求。然而對于巴拿馬來說，這無疑是一個沉重的打擊。

巴拿馬是全球第一大方便旗注冊國，有大約 8000 艘船舶懸掛巴拿馬國旗，船舶注冊費、年費及相關海事服務收入是巴拿馬財政的重要支柱。船東選擇巴拿馬旗的主要原因就是運營成本低、通關便利。如果掛巴拿馬旗到中國港口就要被重點檢查、動不動就被扣船，船東們自然會考慮改掛其他國家的國旗。

目前已經有部分船東開始評估更換船籍的可能性。一旦這波 "換旗潮" 啟動，巴拿馬失去的就不只是一個港口的運營權，而是整個方便旗產業的根基。此外，2026 年一季度巴拿馬集裝箱吞吐量同比下滑了 12%，中遠海運等中國航運公司已經暫停了在巴爾博亞港的業務，這也給巴拿馬帶來了巨大的經濟損失。

更讓巴拿馬政府失望的是，美國承諾的回報并沒有兌現。美國原本答應給巴拿馬提供軍事基地許可、債務減免和農產品出口優惠，但這些承諾至今都沒有落實。巴拿馬這才發現，自己為了討好美國而得罪中國，最終換來的卻是竹籃打水一場空。

這就是小國在大國博弈中的悲哀。他們往往被迫在大國之間選邊站隊，稍有不慎就會兩頭不討好。巴拿馬政府以為依附美國就能獲得安全和利益，結果卻發現美國只是把他們當作遏制中國的棋子，根本不會真正關心巴拿馬的國家利益和人民福祉。

這次巴拿馬議員團訪華，實際上就是巴方內部務實派的一次自救行動。他們清楚地認識到，與中國對抗沒有出路，只有回到對話協商的軌道上來，才能解決港口糾紛，恢復雙邊正常合作。然而外長馬丁內斯 — 阿查的強硬表態又表明，巴拿馬政府內部仍然存在著強大的親美勢力，他們不愿意放棄對美國的幻想。

巴拿馬的分裂外交給我們上了生動的一課：在當今復雜的國際形勢下，任何國家都應該堅持獨立自主的外交政策，根據本國的根本利益作出決策，而不是盲目追隨某個大國。只有尊重國際契約精神，通過平等對話解決分歧，才能實現真正的互利共贏。

那么，巴拿馬政府最終會選擇繼續在中美之間搖擺不定，還是拿出誠意解決港口糾紛，讓中巴關系回到健康發展的軌道上來？時間會給出答案。