瞭望·政策解碼 | 以制度升級引領工業園區綠色低碳發展

　　新修訂的《生態文明建設示范區（生態工業園區）管理辦法》要求生態工業園區具備“低碳、高質、創新、循環”四大典型特征，就推動能源結構、產業結構系統優化作出明確規定

　　文 | 杜會杰

　　工業園區不僅是工業生產的空間載體，也是推動產業升級、科技創新和區域協同發展的重要引擎。建設生態工業園區，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是推動工業領域落實綠色發展理念、培育綠色生產力的有力舉措。近期，生態環境部、商務部、工業和信息化部聯合印發《生態文明建設示范區（生態工業園區）管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），這是時隔十年的一次制度更新，是我國生態工業園區建設管理邁向更高水平的新起點。

　　從污染防治升級為減污降碳協同

　　“十四五”時期以來，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。修訂《管理辦法》，從聚焦污染防治升級為促進減污降碳協同，旨在進一步完善生態工業園區的內涵和要求，促進其持續發揮綠色低碳轉型的示范引領作用。

　　生態文明建設新要求讓生態工業園區具備減污降碳新使命。黨的二十大和二十屆三中、四中全會強調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。工業園區集聚大量高耗能、高排放企業，是工業領域綠色低碳轉型升級的核心陣地。新修訂的《管理辦法》明確要求生態工業園區具備“低碳、高質、創新、循環”四大典型特征，就推動能源結構、產業結構系統優化作出明確規定，將有效促進工業園區減污降碳協同和綠色低碳轉型，引領工業領域生態文明建設實踐創新。

　　建設現代化產業體系要求園區具備更高的綠色內涵。不同于傳統產業粗放擴張模式，現代化產業體系以綠色低碳為鮮明底色，將生態優先、節約集約、循環高效貫穿產業布局、生產制造、產業鏈供應鏈全鏈條。《管理辦法》將培育發展綠色生產力納入政策目標，要求園區采取綠色低碳新技術應用、數字智能管理等有效措施，不斷提升綠色、低碳、循環發展水平；支持生態工業園區圍繞生態工業產業鏈、供應鏈聚集創新要素開展科技基礎設施建設，開展關鍵核心技術攻關和應用示范。這不僅將推動工業園區打造生態工業鏈，也有助于將綠色影響力沿產業鏈條向外延伸，推動更大范圍產業協同綠色轉型。

　　示范創建管理程序更加優化和完善。經過近二十年實踐，各地在生態工業園區申報、創建、驗收等環節形成了不少好的做法和經驗，也發現了一些不足。為此，新修訂的《管理辦法》做“減法”簡化創建審核流程，做“加法”強化園區運行績效剛性約束。為保障生態工業園區的成色和后勁，《管理辦法》一方面以嚴格的動態管理規定守住園區的高質量發展底線，通過績效評價對已命名園區實行常態化考核，完善退出警示直至撤銷命名的退出機制；另一方面加強對園區高質量發展的支持，增設“激勵措施”專章，在資金金融支持、科技創新投入、宣傳推廣等方面整合資源，為園區提供政策支持。

浙江省杭州市臨安區金馬工業園區內的一家“無廢工廠”，屋頂上安裝了光伏發電設備（資料照片） 徐昱攝 / 本刊

　　創建工業領域生態文明建設“示范方陣”

　　從2001年首批試點探索，到如今全國已有19個省份的73家工業園區獲得“生態工業園區”命名，形成了一支覆蓋東部沿海發達地區、逐步向中西部延伸的“示范方陣”；從單一污染防治目標，到“低碳、高質、創新、循環”協同發力；從末端治理被動應對，到全產業鏈主動綠色轉型，我國生態工業園區走出了一條制度護航綠色發展、高水平保護與高質量發展雙贏的創新之路。

　　鍛造綠色發展的排頭兵。2024年度數據顯示，73家生態工業園區創造了全國6.6%的工業增加值，而化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物的排放量分別僅占全國工業排放總量的4.34%、2.96%、0.74%、1.28%，主要污染物排放強度比全國工業平均水平低85%，固廢綜合利用率達到90%以上。生態工業園區用遠低于平均水平的資源環境代價，貢獻了可觀的經濟產出，有力證明了生態環境保護與經濟高質量發展可以相互促進、協同共贏。

　　培育環境管理的模范生。生態工業園區全面實行清潔生產審核、環境風險防控體系等管理制度100%全覆蓋以及重大突發環境事件零容忍要求，落實標準化、規范化環境管理制度，壓實企業環保主體責任，讓園區環境風險防控能力更強。例如，蘇州工業園區率先構建全流程標準化環境管理體系，實現重點企業清潔生產審核100%覆蓋、環境風險防控體系100%形成閉環，二十余年未發生重大突發環境事件，形成一套可復制、可推廣的園區環境規范化管理標桿模式。

　　構筑制度創新的試驗田。園區智慧化平臺建設、一體化第三方治理、綠色供應鏈等環保治理的創新理念，都是在生態工業園區率先探索應用。園區全生命周期低碳管理、無廢園區精細化管理、數字化賦能智能運維等創新實踐，也正從生態工業園區試點走向推廣，為更多園區提供可復制的樣本。例如，上海化學工業區創新推行一體化環境治理與運營模式，統一規劃建設集中式環保基礎設施，實現園區廢水、危廢、環境應急全流程協同管控，開創了化工園區環境治理的新路徑。

　　2026年生態環境部將啟動新一批生態工業園區創建，此后每三年創建一批。《管理辦法》旨在通過嚴守標準底線、健全長效機制、深化管理創新，讓生態工業園區持續示范引領工業領域生態文明建設，為實現“雙碳”目標、建設美麗中國作出新的貢獻。

　　以點帶面助力中國工業綠色轉型

　　《管理辦法》從多個方面著力，推動以示范園區為支點、以產業鏈為紐帶，將綠色發展的理念與實踐輻射到更廣闊的工業版圖。

　　一是在體制架構上，進一步強化省級生態環境、商務、工業和信息化主管部門的作用，將創建階段的論證和批準工作交由省級主管部門完成，充分調動地方的積極性，激勵各省份將示范園區建設與本地產業鏈規劃、區域高質量發展目標緊密結合。

　　二是在標準引領上，完善《生態工業園區建設標準》指標體系，更加突出減污降碳協同、綠色低碳發展要求，打造園區綠色發展的“刻度尺”，推動全國數以千計的工業園區對照差距、按圖索驥，找到轉型升級的清晰路徑。

　　三是在示范推廣上，進一步加大對生態工業園區典型案例的總結和宣傳力度，總結可復制、可推廣的建設模式和管理經驗。加大對中西部地區園區技術幫扶和政策支持力度，為區域協調發展提供有力支撐。

　　四是在國際合作上，依托共建“一帶一路”相關合作平臺，積極推介中國生態工業園區的成功模式，推動生態工業園區建設經驗走向世界，展現中國工業綠色轉型的方案與貢獻。

　　（作者為生態環境部科技與財務司副司長）■