柏林想禁車？只收14萬簽名慘敗告終，市民：先建好基礎設施再談

柏林“無車城市”公投的失利說明的只是：比起復雜的禁令，更需要的是下決心改造基礎設施。早在2021年，這一倡議就舉行了第一次示威。

這原本是一幅美好的圖景：從西區到東十字，處處綠意盎然，孩子們嬉戲玩耍，騎行者與行人和諧共處。放眼望去不見運動型多用途汽車，只有偶爾駛過的救護車和貨運面包車，才會打破這份和諧。

但“柏林無車城市”如今已幾乎可以說是失敗了。活動人士周六上午表示，截至5月8日，他們只向州選舉辦公室提交了140000個簽名，而所需門檻是174000個。問題出在哪里？

首先要說的是，“柏林無車城市”的失敗，并不意味著人們支持汽車，也不意味著反對交通轉型。更可能的情況是，許多柏林市民對這一倡議提出的路徑持懷疑態度。

因為交通轉型不是靠禁令就能實現的，而是需要大規模改造基礎設施：建設安全的自行車道，減少停車位，增加公共交通。

這次公投的核心，是一項法律提案，目標是在城市快鐵環線內大幅減少汽車數量。按照提案，市中心道路原則上將只允許救援人員、出租車、公交車和微型電動交通工具通行。

此外，柏林市民每年只能在12個自行選擇的日子里，自由駕車進入柏林市中心。

除此之外，這項法律還設置了較為寬泛的例外條款，例如針對行動不便者，以及貨運和商業交通。法律草案中也納入了困難情形條款。

比如，如果通勤時間因此被迫延長超過30分鐘，且達到難以接受的程度；又或者，例如女性在夜間通勤時不再感到安全。

讀到這里就能看出，公投發起者試圖把各種可能情況都考慮進去。這項法律原本只想把那些確實可以由自行車和公共交通替代的機動車，排除在市中心之外。

即便公投成功，這項法律是否真能達到預期效果，仍然值得懷疑。畢竟，人不是可以靠法律編程的機器，而是有自己的意志。

根據德國聯邦統計局的數據，目前在城市快鐵環線內登記的機動車中，已有近四分之一屬于商業用途。若這項法律實施，這一比例很可能還會明顯上升。

而且，這樣一部嚴格的法律，必須依賴嚴密而頻繁的檢查，否則很容易被無視。現實中，司機往往不是停在明確允許停車的地方，而是停在不會受罰的地方。

官僚程序膨脹，以及無事由的交通檢查，是這次公投并不討喜的兩個副作用。不過，這一倡議所追求的目標——建設一座基本無車的市中心，提升道路空間分配的公平性、交通安全和空氣質量——本身其實具備多數支持的基礎。

柏林每1000名居民擁有329輛私人乘用車，是德國汽車密度最低的城市，而且不只是環線內如此。盡管德國基督教民主聯盟推行親汽車政策，過去幾年這一數字仍在下降。

德國基督教民主聯盟和德國社會民主黨拖慢交通轉型之后，公眾對交通轉型的支持依然很高。環保組織“清潔城市”今年1月發布的一項代表性研究顯示，如果能讓公共交通更快、更可靠，59%的柏林市民支持把汽車車道改為公交或有軌電車專用道。

另有67%的人希望出臺更好、更高效的停車管理規則，以免大型、重型汽車占用過多空間。“柏林無車城市”的法律草案，其實是把順序倒過來了——先禁行，再改造基礎設施。可真正推動出行轉型、提升生活質量的，恰恰是那些細碎、繁瑣、往往也更昂貴的措施：重新劃定汽車車道用途，拆除并恢復停車位地表，建設安全且連貫的自行車道網絡，打造無車街區，并提供班次密集、可靠且價格可負擔的公共交通。

額外的財政來源，可以來自提高停車費和征收城市擁堵費。這兩項措施都沒有全面禁車那么激進，實施起來也更容易。

那么，是否需要發起一場新的公投倡議，換一種更有效的方式，明確要求徹底改造基礎設施？其實，這樣的嘗試早在2016年就有了，也就是“自行車公投”，并最終在2018年推動形成了至今仍然有效的《出行法》。

但在執政期間，德國基督教民主聯盟和德國社會民主黨持續無視并掏空這部法律。成功通過的“沒收德意志住宅公司及其關聯企業”公投也是如此，自2021年以來一直等待落實。

在州議會選舉前的預熱競選中，德國基督教民主聯盟已經把整座城市貼滿海報，宣稱即便“柏林無車城市”獲得通過，他們也會選擇無視。海報上的口號是：“禁止禁車”。

因此，“柏林無車城市”的失敗，也暴露出公投這一工具更深層的困境。柏林市民越來越少地感到，自己真的能夠通過公投來直接塑造政治。

這不僅影響愿意簽名的人數，也影響那些愿意犧牲業余時間、拿著簽名表挨家挨戶奔走的活動人士。

柏林市民上一次通過成功公投切實感受到自身力量，還是2014年保住滕珀爾霍夫機場舊址開放空間的時候。而即便如此，德國基督教民主聯盟和德國社會民主黨如今仍想重新在那片土地上開發建設。

因此，比贏下一場公投更重要的，是擁有一個在執政中愿意遵守現行法律和氣候保護目標、并堅定推進交通轉型的多數政府。

不過，巴黎的例子仍然讓人看到希望。3月底，巴黎市民再次確認了長期擔任市長的安娜·伊達爾戈所推行的自行車友好、步行友好的路線。

她的政策，在德國基督教民主聯盟看來，或許會被貼上“反汽車”的標簽。但正是這些政策，讓巴黎變成了一座對所有人都更宜居的城市。