不少人都覺得天空是沒主人的公共區域,其實早被各國按主權劃得明明白白,哪架飛機要從誰家頭頂過,提前沒打招呼拿到同意,那可是真會闖大禍。這回中國新修訂的民用航空法剛落地,最先跳出來緊張的,居然是隔海相望的日本航空業。這反差感拉滿的場面,到底是怎么回事?
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根據官方公布的消息,十四屆全國人大常委會會議在2025年12月27日表決通過了新修訂的民用航空法,會從2026年7月1日開始正式施行。這回可不是小打小鬧改幾個字,是實打實的大修訂,新法一共16章262條,從航空器管理到飛行保障方方面面都覆蓋到了。老版民航法還是1995年制定的,三十年過去航空業早就換了天地,不少舊條款早就跟不上現在的需求,補漏洞立規矩本來就是理所當然。
這次新法里最受關注的,就是領空主權相關的內容。法律寫得明明白白,中國對自己的領空享有完全的、排他的主權,這六個字就是給所有外國航空器劃的最基礎底線。很多人可能不知道,外國飛機想從中國領空飛越,從來不是想來就來的。
按照國際航權的慣例,最基礎的第一航權就是領空飛越權,哪怕現在大多默認共用,絕大多數國家也要求飛越前提前協調,有的地理優勢國家還會收取過路費,全世界都是這么玩的,不是咱們特意搞特殊。這次新法專門把對外國民用航空器的規定整合成了單獨章節,把原來散落在各處的規則整合升級。說白了就是有協議按協議走,沒協議就得提前打報告申請,主權這根線,誰也繞不開。
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新法還特意強化了對中國國家利益的保護,明確說任何涉外關系適用外國法律或者國際慣例,都不能危害中國的主權、安全和發展利益,不能違背中國的公共利益。這一條就相當于給咱們加了一層實打實的防火墻,任何國家任何企業,想在中國領空飛,前提就是不能碰咱們的核心利益,紅線劃得明明白白,越界肯定被攔。
除了主權相關的內容,新法還大幅度強化了民航安全保障,明確禁止了影響機場電磁環境的行為,還把具體的禁止行為一條一列了出來。也就是說只要你在中國領空范圍內活動,就得守中國的安全規矩,任何威脅安全擾亂秩序的行為,都不可能被容忍。
說到這兒可能有人納悶,中國改自己的法律,關日本航空業什么事,他們慌個啥。這事還要從2022年俄烏沖突說起,當時日本跟著其他國家對俄羅斯下制裁,俄羅斯反手就出臺了反制,限制包括日本在內的36個國家的航空公司進自己領空飛。
這一封直接把日本航空業打懵了,原來日本往返歐洲最快捷的航線就是飛越西伯利亞空域,這條線是亞歐之間客流貨運的核心通道,相當于天上的高速公路。高速被堵死之后,日本航空公司只剩下兩條難走的繞路線,要么走中亞,要么繞道北美。避開原來的最短路線之后,飛行時間直接增加了兩到三成,日本和歐洲之間每周差不多有300架次要么取消要么繞飛。
飛行時間多兩到三成是什么概念,說白了就是燒錢。飛的時間長了燃油費蹭蹭漲,機組人力成本跟著翻,飛機飛一圈的時間變長,利用率直接斷崖式下跌,每多飛一公里,都是在燒真金白銀。連歐洲的漢莎航空都頂不住繞飛的成本壓力,直接砍了相關航線,對本就利潤微薄的航空業來說,一點點成本上漲都是生死線。
走中亞那條繞飛路線,已經是日本能選的最優解了,畢竟比繞道北美省不少時間和油錢,可這條路線偏偏繞不開中國領空,等于日本航企能不能走這條省成本的路,全看咱們給不給放行。
現在整個全球民航的格局就是這樣,俄烏沖突之后,只有少數國家的航司還能走北線,咱們中國的航司飛中歐線,還能正常進出俄羅斯和歐盟領空,在這場空中博弈里,中國的位置太關鍵了。對日本來說,北邊的路是自己親手堵死的,剩下相對好走的路,全都得看咱們的臉色,換誰誰不慌。
也有人說,這回新法就是專門針對日本,真不是這么回事。這次修法本來就是中國全方位法治建設的正常操作,目的是適應民航事業發展的新形勢,完善各方面制度,還為低空經濟發展提供了法治保障,根本不是沖著誰來的。
新法里也寫得明明白白,國家堅持平等互利、合作共贏的方針,促進民用航空領域的國際合作,咱們從來都是歡迎開放合作的。核心就是一句話,你尊重咱們的主權和利益,守咱們的規矩,咱們就一起賺錢,互惠互利。
反過來,領空主權本來就是完全排他的,這是咱們的底線,誰也別想著破這個例。新法里要求外國航班的人員行李貨物都要接受海關邊檢的檢查,這種要求全世界主要國家都有,咱們不過是把規則梳理得更清晰更系統而已。
日本現在的尷尬,本質上就是自己選邊站的代價,當初自己做的選擇,現在嘗到苦果了,這個賬算不到咱們頭上。咱們從來不會靠卡別人脖子占便宜,但也絕不會容忍誰對咱們搞小動作,耍心眼。
距離新法正式施行還有不到兩個月,現在全球航空業都在梳理自己的航線,調整申請流程。咱們的態度也一直很明確,大門一直朝南開,守規矩的朋友來了有好酒,搞小動作的宵小來了肯定沒好果子吃。
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國與國之間相處,本來就是你來我往,真心換真心,規矩換規矩,這個道理,不管是天上飛的航線,還是地上的交往,全都適用。咱們把自己家里的規矩立得更清楚更剛性,就是告訴所有想來的人,進了門就得守主人的規矩,沒什么模糊空間。
參考資料:
新華社 新修訂的民用航空法表決通過
人民網 中華人民共和國民用航空法全文
第一財經 日本航企中歐繞飛成本分析
觀察者網 俄烏沖突后全球民航航線格局
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