周子又：丹麥海洋保護(hù)，《昆蒙框架》30×30目標(biāo)下的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

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作者 | 周子又

2022年12月，《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上通過(guò)，提出了“30×30”目標(biāo)：到2030年，將全球30%的陸地和海洋納入保護(hù)區(qū)或其他有效區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）中，以遏制生物多樣性喪失并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)（CBD, 2022）。在這一目標(biāo)中，海洋保護(hù)因其在全球生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用而尤為重要。海洋不僅提供了超過(guò)50%的全球氧氣和大量食物資源，還起著重要的碳匯作用（宋金明等, 2023）。然而，海洋生態(tài)系統(tǒng)正面臨氣候變化、污染和過(guò)度捕撈等威脅（劉玲玲, 2021）。建立和擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)已成為全球議程中的關(guān)鍵內(nèi)容。而作為一個(gè)地理位置關(guān)鍵且擁有漫長(zhǎng)海岸線的北歐國(guó)家，丹麥的海洋生態(tài)環(huán)境不僅對(duì)其自身的國(guó)民福祉至關(guān)重要，也對(duì)整個(gè)北歐和波羅的海區(qū)域的海洋生態(tài)健康有著重要的影響（Berit Hasler et al., 2016）。

一、丹麥的海洋保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀（MPAs）

海洋保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas, MPAs）是指通過(guò)法律或其他手段劃定的特定海域，以保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)健康并支持漁業(yè)資源的可持續(xù)利用（IUCN, 2021）。作為“30×30”目標(biāo)的核心組成部分，MPAs是遏制海洋生態(tài)系統(tǒng)退化的重要工具。實(shí)踐表明，高質(zhì)量的MPAs能提高生物多樣性和豐富度，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化和資源過(guò)度利用（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2023）。

羅斯基勒港口位于丹麥最古老的城市羅斯基勒，是通往卡特加特海峽的重要戰(zhàn)略要地。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，該港口在羅斯基勒的發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，尤其是在維京時(shí)代。如今，羅斯基勒港口已成為一個(gè)充滿活力的旅游目的地，游客可以在此參觀維京船博物館，該博物館收藏了保存完好的維京船只，生動(dòng)地展示了維京人的航海文化。此外，港口周邊還有美麗的風(fēng)景和休閑場(chǎng)所，吸引著游客前來(lái)探索和體驗(yàn)。上圖是一個(gè)晴天的羅斯基勒港口。攝影：周子又

丹麥在MPAs的建設(shè)方面已取得了一定進(jìn)展。根據(jù)世界銀行2022年的數(shù)據(jù)，丹麥的MPAs面積占其總海域面積的18.32%（見(jiàn)表1）；而2023年6月7日的最新統(tǒng)計(jì)信息表明，這一比例已上升至18.72%（Biodiversity Information System for Europe, 2023）。雖然這一增長(zhǎng)表明丹麥在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)方面正在穩(wěn)步推進(jìn)，但從提升的速度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“30×30”目標(biāo)依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

表 1 丹麥海洋與陸地保護(hù)區(qū)面積占比（2016-2022）

數(shù)據(jù)來(lái)源：World Bank. (2023). World Development Indicators - Marine Protected Areas (% of territorial waters)

丹麥在設(shè)立MPAs時(shí)，主要參考了歐盟Natura 2000網(wǎng)絡(luò)的兩項(xiàng)指令要求，以及國(guó)際公約如赫爾辛基委員會(huì)（HELCOM）和奧斯陸-巴黎公約（OSPAR）的指導(dǎo)原則。這些法律框架為丹麥提供了科學(xué)評(píng)估、生物多樣性保護(hù)與公眾參與的基礎(chǔ)。在這一框架下，丹麥目前共有926個(gè)受保護(hù)區(qū)域，包括海洋與陸地區(qū)域（見(jiàn)表2、圖1）。這些保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理受丹麥國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（National Biodiversity Strategy and Action Plan, NBSAP）指導(dǎo)，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋資源利用和生物多樣性保護(hù)。

其中，瓦登海國(guó)家公園是丹麥最大的海洋保護(hù)區(qū)，面積約為1,466平方公里（Wikipedia, 2023）。此外，丹麥還在卡特加特海峽設(shè)立了六個(gè)新的保護(hù)區(qū)（United Nations, 2023），并提出了在日德蘭半島北部海域建立新的保護(hù)區(qū)計(jì)劃（Oceana, 2021）。盡管取得了進(jìn)展，但根據(jù)IUCN的評(píng)估，在332個(gè)被評(píng)估的MPAs中，只有198個(gè)符合國(guó)際保護(hù)區(qū)定義，占丹麥海洋區(qū)域的4.8%。這表明丹麥的保護(hù)區(qū)體系在質(zhì)量與覆蓋率的管理和監(jiān)督方面仍有顯著提升空間（NaturTanken, 2020）。

圖 2 丹麥海洋保護(hù)區(qū)分布圖（截至2023年）數(shù)據(jù)來(lái)源：Protected Planet. (2023). Map of Marine Protected Areas in Denmark

目前丹麥在MPAs的管理和監(jiān)督方面建立了多層次的法律與政策框架。作為歐盟成員國(guó)，丹麥根據(jù)《海洋戰(zhàn)略框架指令》（MSFD）制定了《海洋戰(zhàn)略法》，旨在實(shí)現(xiàn)或維持海洋環(huán)境的良好生態(tài)狀態(tài)，每六年更新一次國(guó)家海洋戰(zhàn)略，包括環(huán)境目標(biāo)、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和措施方案（Wikipedia, 2024）。此外，丹麥通過(guò)與波羅的海行動(dòng)計(jì)劃（BSAP）等區(qū)域海洋公約合作，確保跨國(guó)協(xié)調(diào)與保護(hù)。在監(jiān)督機(jī)制方面，丹麥定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并向歐盟委員會(huì)報(bào)告（Wikipedia, 2024）。

二、其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）

在MPAs之外，其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（Other Effective Area-Based Conservation Measures, OECMs）作為傳統(tǒng)MPAs的重要補(bǔ)充，在生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。OECMs指的是那些雖非以生物多樣性保護(hù)為主要目標(biāo)，但通過(guò)有效的治理和管理，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期且積極的生物多樣性保護(hù)成果的特定區(qū)域（30×30 Solutions, 2023）。這些區(qū)域的設(shè)立有助于形成生態(tài)代表性良好且連通性強(qiáng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和生態(tài)廊道，支持受威脅物種的恢復(fù)，并維持生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)（IUCN-WCPA, 2022）。

然而，關(guān)于丹麥海域中OECMs的具體狀況，公開(kāi)的詳細(xì)數(shù)據(jù)較為有限。這可能反映出丹麥在識(shí)別、認(rèn)定和報(bào)告OECMs方面仍處于初期階段，尚未形成系統(tǒng)的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)。因此，無(wú)法提供確切的OECMs數(shù)量、覆蓋面積及其在丹麥海域中的占比。

但OECMs在實(shí)際應(yīng)用中通常也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，如何準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估OECMs的保護(hù)效果，需要建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法（Kusch, 2025）。其次，OECMs的管理目標(biāo)可能多樣化，如何在實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的同時(shí)確保生物多樣性保護(hù)成果的持續(xù)性，是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題（Alves-Pinto et al., 2021）。此外，參考亞洲的實(shí)施情況，OECMs的法律地位和管理機(jī)制可能不如MPAs明確，這可能影響其在國(guó)家和國(guó)際保護(hù)框架中的認(rèn)可度和有效性（Sharma et al., 2023）。

為實(shí)現(xiàn)“30×30”目標(biāo)，丹麥可能需要進(jìn)一步識(shí)別和認(rèn)定潛在的OECMs，并將其納入國(guó)家保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這需要制定明確的政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)OECMs的管理和監(jiān)督，確保其保護(hù)效果的持續(xù)性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)與歐盟和國(guó)際組織的合作，共享經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，以推動(dòng)OECMs在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用和發(fā)展。

可厄?yàn)澄挥诘湹臇|南部，是一個(gè)生物多樣性豐富的淺海灣，以其獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)而聞名。這里是多種鳥(niǎo)類的棲息地，包括候鳥(niǎo)、涉禽和水禽，它們?cè)诔遍g帶灘涂和鹽沼中覓食和繁殖。海灣的水域也孕育著豐富的海洋生物，如魚(yú)類、貝類和甲殼類動(dòng)物。這個(gè)海灣周邊還生長(zhǎng)著多種鹽生植物，如鹽角草和海濱植物，它們適應(yīng)了高鹽度的環(huán)境，為野生動(dòng)物提供了重要的食物和庇護(hù)所。這里也為徒步旅行者和自然愛(ài)好者提供了理想的探索之地。上圖是陰天的可厄?yàn)场z影：周子又

三、差距與挑戰(zhàn)：通向30×30目標(biāo)的路徑

總體上來(lái)看，盡管丹麥在MPAs方面取得了顯著進(jìn)展，但與“30×30”目標(biāo)仍存在顯著差距。目前已知丹麥的MPAs覆蓋率在2023年中為18.72%，而OECMs的具體覆蓋率尚不明確，這意味著總保護(hù)面積仍遠(yuǎn)低于30%的目標(biāo)。而距離目標(biāo)計(jì)劃完成的時(shí)間已不足五年，丹麥面臨的挑戰(zhàn)是可想而知的。

此外，丹麥還需要警惕現(xiàn)有的MPAs在分布上可能不均衡，質(zhì)量上不符合國(guó)際保護(hù)區(qū)定義，以及部分關(guān)鍵生物棲息地未能得到有效覆蓋與保護(hù)等現(xiàn)象，這些都是全球范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題（Sharma et al., 2023）。同時(shí)，OECMs的法律地位與管理機(jī)制目前仍然缺乏國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與MPAs相比，其管理目標(biāo)的多樣化與實(shí)施方式的靈活性，可能導(dǎo)致管理效果的差異化（Alves-Pinto et al., 2021）。這一點(diǎn)可能也是導(dǎo)致丹麥OECMs的實(shí)施與進(jìn)展模糊不清的原因之一，丹麥需要在現(xiàn)有的法律框架下賦予其相應(yīng)的法律地位和管理權(quán)重。再者，作為一個(gè)漁業(yè)大國(guó)，部分區(qū)域的保護(hù)措施也可能與漁業(yè)、航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生沖突，從而影響保護(hù)區(qū)的實(shí)施和監(jiān)管效果。

要縮小這一差距并實(shí)現(xiàn)‘30×30’目標(biāo)，丹麥需要在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加系統(tǒng)化的優(yōu)化與擴(kuò)展。具體而言，除了擴(kuò)大MPAs的覆蓋范圍外，還應(yīng)當(dāng)大力識(shí)別和認(rèn)定OECMs，并制定標(biāo)準(zhǔn)化的識(shí)別與監(jiān)測(cè)方法，提高其在國(guó)家與國(guó)際保護(hù)框架中的認(rèn)可度和有效性（Kusch, 2025）。其次，加強(qiáng)與歐盟、IUCN等國(guó)際組織的合作，統(tǒng)一OECMs的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告體系，將有助于提升保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的連通性與代表性，并加速向“30×30”目標(biāo)的邁進(jìn)。

讀而思

思考題·拓展思維
Q1：在距離“30×30”目標(biāo)僅剩不到五年的情況下，丹麥如何保證在進(jìn)一步縮小差距的同時(shí)提高現(xiàn)有的MPAs質(zhì)量以符合IUCN的標(biāo)準(zhǔn)？
Q2：丹麥識(shí)別和認(rèn)定OECMs的潛在阻礙是什么？

（注：本文僅代表資訊，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。歡迎留言、討論。）

作者 | 周子又

審核 | Linda

排版 | Samantha

關(guān)于作者

周子又（Ivy Zhou），就讀于丹麥哥本哈根大學(xué)環(huán)境與發(fā)展專業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注碳排放與氣候政策、自然資源管理與可持續(xù)發(fā)展，以及全球環(huán)境治理方面的進(jìn)展。

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