141:0零反對，法國全票通過重大草案，中國外交部公開贊賞

作品聲明：個人觀點、僅供參考

前言

5月6日，法國國民議會以141票贊成、0票反對的壓倒性結果，通過了一項簡化非法所得文物歸還程序的草案。

法案將審批權從議會下放到政府，程序簡化了，但條款限定1815至1972年間非軍事用途文物，并設“科學委員會”審查。

全票通過的“慷慨”背后，藏著哪些精細算計？面對海外千萬件流失文物，這部法案能打開多大的門？

編輯：瑤阿瑤

141:0與審批權下放

5月6日，一個讓法國政壇所有人大跌眼鏡的日子，一向吵得不可開交的法國國民議會，居然以141票對0票的結果，全票通過了一項法案。

什么法案能讓左右兩派放下分歧？關于歸還非法所得外國文物的，消息傳回國內，朋友圈瞬間炸了，很多人開始翻相冊里的圓明園照片，但事情真的這么簡單嗎？

按照法國的《遺產法典》，公立博物館里的每件藏品，都屬于“國家公共財產”，原則上不能動，想動就得議會單獨立法。

2021年，法國想還給貝寧26件阿波美王國文物，26件東西，從開始談到最后交出去，整整折騰了三年。

三年時間，光為26件文物立法、辯論、審批，試想一下，要是非洲、亞洲各國排著隊來要，法國議會就別干別的了。

所以法案真正的亮點，根本不是什么“法國良心發現”，它的核心改動只有一條：把決定權從議會下放給了文化部長和外交部長。

以后還東西，部長們走個行政流程拍個板就行，但這不是開門迎客，這是重新裝了一把鎖，議會門外那把鎖太顯眼，現在換到了部長辦公室里。

這就像一個房東天天被人罵不讓租戶進門，索性把門禁權限從業主大會收歸到自己一個人手里——程序簡化了，但開不開門，還是他說了算。

總理勒科爾尼說得很好聽，說這是“一種道德要求”，是為了“承擔起責任”，但同一批議員，又給這個“道德要求”畫了無數條界線，這套邏輯的轉換，才是法案真正的技術核心。

以前的規則，每件文物都得單獨申請、單獨審議；現在管事的人簡化了流程，但決定權的開關，始終握在自己手中，但這只是表面，真正的限制，藏在法律文本的細節里。

時間、用途與程序，三道鎖

打開這份141票全票通過的法案，里面藏著的條條框框，才是真正有意思的地方，第一把鎖，是時間。

法案寫得清清楚楚：只認1815年到1972年之間獲取的文物，1815年之前，拿破侖橫掃歐洲各國搶回的“戰利品”？對不起，不算。

1972年之后，通過各種黑市和灰色渠道流出去的？也不算，這兩刀切下去，直接切掉了大量爭議最強的文物。

第二把鎖，也是最要命的一把：用途，法案規定，歸還對象必須是“被軍事力量扣押的非軍事用途財產”，也就是說得證明這些文物不是打仗用的，不是從敵人手里繳獲的。

問題來了，1860年，英法聯軍從圓明園搶走的那幾十萬件東西，算什么？是軍事繳獲，還是赤裸裸的掠奪？解釋權，在法國人自己手里。

法國右翼議員在審議時毫不客氣，直接要求把“從敵人手中繳獲的物品”排除在法案之外，他們要的是什么？是“嚴謹性”，是“非自動性”。

就在法案通過的當天，法國文化部長達蒂宣布啟動“法國博物館藏品來源研究三年計劃”，撥款500萬歐元，優先研究西非和中非的藏品來源。

參議院文化委員會曾提議把適用范圍擴大到所有外國文物，但被政府否決——最終版本加上了“逐案審議”的限制。

時間從來不說謊：一項研究計劃的資金流向，比任何聲明都更誠實地指向了法案的真正優先對象。

還有第三道鎖：程序，所有返還請求，都得先過一道“科學委員會”的審查，法國專家占一半席位，意見不統一怎么辦？法案沒寫。

更關鍵的是：不光你要證明這東西是搶的，還得法國政府先“公布”，承認這確屬非法所得，讓法國文化部發文承認“這是我們當年搶來的”——這道門，比任何技術門檻都難邁。

三把鎖往上一掛，那個141:0的表決結果就有了答案，不是因為法案有多偉大，而是因為它把門關得足夠嚴實，不會動搖法國的館藏體系。

左翼嫌它不夠激進，右翼嫌它有點過火，兩邊意見完全相反，恰好說明這個法案在政治層面站住了。

贊賞，數據與漫長的路

對于海外超過150萬件流失文物的追索者而言，看清一部法國法律能做什么、不能做什么，比盲目期待更重要。

5月7日，中國外交部發言人的回應，措辭很克制，開頭是“贊賞”，肯定了法方的責任擔當，接著是“期待”，希望法案能早日完成立法程序，最后是“愿同”，愿意通過對話合作推動流失文物的保護與返還。

三段話，一層比一層務實，沒被141:0的表決結果沖昏頭腦，為什么這么穩？看看數據就明白了。

據學術界多年研究統計，目前海外公私收藏的中國文物總數，超過1500萬件，其中非法流失的，約150萬件。

光法國一個國家，就收藏了約260萬件中國文物，260萬件，而中法過去最成功的合作追回案例是多少？32件，春秋時期的金飾片。

這些年不是沒有成果，2019年，意大利返還了796件，2024年，意大利又返還了56件。

2025年，中美合作追回了流失近80年的子彈庫帛書，每一件都是勝利，但每一件都說明同一件事：路很長。

法國的優先順序是什么？從法案通過當天那則新聞就能看明白，2017年，馬克龍在布基納法索演講，激情昂揚地向非洲承諾無條件歸還掠奪的文物，話說了，掌聲拿了。

然后呢？拖了將近十年才拿出立法草案，為什么現在又急了？因為馬克龍的第二個任期，2027年即將結束。

這個時間點，從來不是巧合，他需要在卸任前，兌現當初在非洲的承諾，這部法案，不是為中國寫的，是寫給非洲后院看的。

非洲優先與馬克龍的時限

從承諾到立法，馬克龍用了八年，從啟動快速程序到最終表決，法國只花了不到十個月，這部法案的真正讀者，從來都不是亞洲。

時間數據自己會說話：一個拖了八年的承諾，在任期末尾以超常速度推進——這本身就說明了法案的政治屬性。

《世界報》評論得很直接：法案就是向曾經的殖民地國家“伸出一只手”，在推動“關系更新”。

近年法國在非洲薩赫勒地區影響力持續下降，馬里、尼日爾、布基納法索相繼要求法軍撤離，文物返還，成了穩住后院的一張牌。

這算盤打得精細，馬克龍卸任倒計時與法案緊急推進并排在時間線上——兩項計時器，方向一致。

從技術層面看，法案雖然門檻重重，但畢竟打開了一扇門，以前法律不允許，現在法律允許了，這已是進步。

接下來怎么做？中方早有準備，最有效的渠道，是中法之間早已建立的文化遺產工作組，這個雙邊磋商機制比打官司管用。

當年追回秦始皇先祖的金箔片，走的就是外交協商加法律配合的路子，現在法案通過了，中方可以順勢把中國文物列入“重點磋商清單”。

突破口在哪？法國吉美博物館收藏的伯希和敦煌寫經，這批文物來源爭議最小，國際共識最高，法國學界也有人支持返還，拿下一件，就能打開局面。

與此同時，專家席位不能放空，中方會把最頂尖的考古、歷史、法律專家推到這個“科學委員會”里，證據越鑿實，法方越難在定性上做文章。

私人手里的東西更麻煩，但也不是毫無辦法，一旦法案正式生效，中方可以考慮在法國法院提起民事確權訴訟。

大規模打官司不現實，但可以作為談判籌碼精準投放——就像一把上好膛的槍，適時亮一亮，對方自然回到談判桌。

對非關系上，法國可能象征性歸還幾件爭議較小的非洲文物，對中國，他們也會保持“開放但克制的姿態”。

既不得罪中國，又不給自己制造額外負擔，這大概是未來幾年的常態，追索國寶是場馬拉松，不是百米沖刺——每一步都要踩實，每一件都要磨透。

結語

這場追索，不是靠一部外國法就能解決的速決戰，它是以十年為單位的技術接力，是文明對話的耐心博弈，中方手里有數據、有經驗、有專家、有渠道，缺的只是時間和時機。

未來幾年內，法國大概率會象征性地歸還一兩件爭議較小的中國文物，給中法關系一個交代，也給自己立一個“人道主義牌坊”，但系統性追索，還靠工作組談判、專家證據鎖定，一件一件地“磨”回來。