21社論丨扎實推進城市更新，推動城市高質量發(fā)展

近日召開的中央政治局會議提出，要有效防范化解重點領域風險，努力穩(wěn)定房地產市場，扎實推進城市更新。

當前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向以存量提質增效為核心的新階段，更加注重內涵式發(fā)展、以人為本與高質量城市建設。這一理念轉變也反映在部分地方將住房和城鄉(xiāng)建設局更名為住房和城市更新局。城市更新本身已從單一功能改造，拓展為民生改善、文化傳承、生態(tài)優(yōu)化、產業(yè)激活等多維協同、全面升級的系統工程。

在堅持以人為本原則的同時，城市更新也是從老百姓實際需求出發(fā)的“民生工程”，是擴投資、促內需、穩(wěn)增長的“發(fā)展工程”，更是補短板、強弱項、防風險的“安全工程”。當前，城市更新在穩(wěn)投資領域作用凸顯。去年年底召開的中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為首要任務，并將高質量推進城市更新納入其中。

今年開始實施的“十五五”規(guī)劃，明確提出了城市更新的量化目標：改造城鎮(zhèn)燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間），改造老舊小區(qū)約11.5萬個，更新改造約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)等，這些領域的投資改造有待扎實推進。

近期，全國城市更新工作明顯提速。成都、武漢、天津等地將于2026年6月1日起同步施行城市更新條例，山西、寧波等省市亦先后出臺地方性法規(guī)，旨在盤活低效用地、改善民生福祉、打造宜居韌性智慧的城市新樣板，推動城市發(fā)展加速從“增量擴張”邁向“存量提質”。

為扎實推動城市更新，財政部辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯合發(fā)布通知，明確2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動，擬評選不超過15個城市，支持方向聚焦重點樣板片區(qū)建設和可持續(xù)的城市更新機制建設，進一步突出投資與消費相結合、投資于物與投資于人的雙輪驅動，促進城市基礎設施建設從“有沒有”向“好不好”轉變，切實解決人民群眾急難愁盼問題，實現城市高質量發(fā)展。

城市更新也是一個因地制宜的創(chuàng)新過程。從發(fā)展角度看，城市更新正從單純的城市建設，轉向消費拉動、公共服務與生態(tài)價值協同重構的綜合路徑，既是城市建設領域的重大舉措，更是帶動相關產業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)造新消費場景、提升內需與投資相互促進的重要抓手。

城市更新的投融資模式亟需系統性創(chuàng)新。在嚴控政府新增隱性債務風險的大背景下，未來市場將倒逼各類主體積極探索特許經營、不動產投資信托基金（REITs）、城市更新專項債券等多元化工具，同時進一步提升地方政府城投平臺、地方國企與專業(yè)運營商之間的對接效率，打通“策劃—建設—運營—資產證券化”的全鏈條循環(huán)。今年超長期特別國債的發(fā)行也為城市更新項目提供了增量資金來源，有效緩解了部分項目的融資瓶頸。

城市更新有賴于技術賦能。未來更多老舊區(qū)域將綜合運用BIM、CIM等建模技術和智能化監(jiān)測手段，推進管網智慧化改造與社區(qū)數字化治理，通過精細運營創(chuàng)造新的服務增量收益。結合國家大力推進智慧城市和韌性城市建設的戰(zhàn)略機遇期，城市更新中的新技術應用和標準化智能運營方案有望得到快速推廣與復制。

我國城市更新已正式步入“系統集成、全面鋪開”的關鍵時期。從“大拆大建”到“精打細算”，從政策自上而下推進，到政府主導與市場需求相結合的共建共治，這是一項關于空間價值重塑、城市文脈延續(xù)與區(qū)域產業(yè)動能重組的長期工程。隨著城市更新條例的陸續(xù)落地、中央財政支持力度持續(xù)加大以及多元投融資機制的逐步健全，城市更新正日益成為推動城市高質量發(fā)展和提升人民群眾獲得感的重要引擎。