中指·政策要聞丨政治局會議重提房地產后，新一輪政策開啟（4.27-5.5）

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摘要：

中央政治局會議部署經濟工作，重提房地產，定調“努力穩定房地產市場”；中辦、國辦發文推進新就業群體參加住房公積金制度。深圳優化限購政策，核心區域允許增購1套住房；公積金政策密集落地，深圳、廣州、蘇州大幅提高額度上限；廣州、天津、蘇州等地推進存量商品房盤活利用；廣東省、河北省發布"十五五"規劃綱要。

中央：中央政治局會議定調“努力穩定房地產市場”

• 要聞一：中央政治局會議部署經濟工作，重提房地產

4月28日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟工作。會議指出“要精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，在防范化解重點領域風險部分，會議強調要“努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新”。

本次政治局會議釋放了積極信號，預計二季度宏觀政策有望保持較大力度，進一步鞏固經濟持續穩中向好基礎。本次再提“房地產”，彰顯了房地產重要性，“努力穩定房地產市場”體現了中央對穩定房地產市場的積極態度，預計全國層面將繼續側重落實此前已經部署的各項支持政策，各地因城施策穩定房地產市場將是主旋律，在“深入挖掘內需潛力”下，供需兩端政策仍有發力空間，優化公積金政策、發放購房補貼（含給予貸款貼息）、支持住房“以舊換新”、收購存量商品房和存量閑置土地、完善“好房子”建設和城市更新配套政策等均是著力點。（詳見：）

• 要聞二：兩辦發文加強新就業群體服務管理，穩步推進其參加住房公積金制度

4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強新就業群體服務管理的意見》。文件提出主要目標：到2027年，新就業群體合法權益得到有力保障；再過3至5年，服務管理制度更加健全。在“加大關愛力度”部分，文件明確“穩步推進新就業群體參加住房公積金制度”。

隨著新就業群體規模持續擴大，將新就業群體納入住房公積金制度，有助于擴大公積金制度覆蓋面，提升新就業群體的住房保障水平。本次政策從國家層面明確推進方向，預計各地將陸續出臺配套措施，保障新就業群體住房需求。

地方：深圳優化限購政策，深圳、廣州、蘇州等地大幅提高公積金貸款額度上限

• 要聞三：深圳優化限購政策，核心區域允許增購1套住房

4月29日，深圳出臺樓市新政，其中規定符合本市商品住房購買條件的居民家庭（包括本市戶籍居民家庭、社保/個稅滿1年及以上的非本市戶籍居民家庭），在執行現有住房限購政策基礎上，可在福田區、南山區和寶安區新安街道范圍內增購1套商品住房，持有有效深圳經濟特區居住證的非本市戶籍居民家庭，可在上述區域購買1套商品住房。

深圳本次優化限購政策，精準針對核心區域，在保持限購區域不變的前提下，定向增加限購區域的購房套數，允許持有居住證非深戶購買1套住房，釋放更多住房需求，新政后深圳房地產市場活躍度有望提升。（詳見：）

• 要聞四：公積金政策密集落地，深圳、廣州、蘇州大幅提高額度上限

深圳提高住房公積金貸款額度，繳存職工單獨申請住房公積金貸款的，住房公積金貸款額度提高至70萬元；繳存職工共同申請住房公積金貸款的，若合并計算可貸額度，住房公積金貸款額度提高至130萬元。同時，購買首套住房的額度可上浮60%；初婚初育居民家庭、有兩個及以上子女的居民家庭額度可分別上浮50%、70%；購買保障性住房的額度可上浮40%。上浮比例可疊加，最高可上浮170%，最高可貸款額度提高至351萬元。

廣州提高住房公積金貸款額度，個人公積金貸款最高額度提高至100萬元，兩人及以上共同購房貸款最高額度提高至200萬元，一孩、二孩、三孩家庭分別可上浮10%、40%、50%；新增購買"好房子"上浮情形，可上浮30%，累計最高可上浮80%，兩人最高可貸款額度提高至360萬元。

蘇州加大住房公積金支持力度，優化公積金貸款次數和套數認定標準，申請時全國范圍無公積金貸款余額的，執行首套房公積金貸款政策。提高公積金貸款最高限額，個人公積金最高貸款額度調整為150萬元，家庭公積金最高貸款額度調整為200萬元。購買新建二星級及以上居住類綠色建筑的，公積金貸款額度上浮20%；購買新建"兩智一全"等改善型住宅的，公積金貸款額度上浮50%。購買現房銷售的新建商品住房項目的，公積金貸款額度上浮50%。上浮后最高可貸款額度提高至300萬元。

佛山提高住房公積金貸款額度，首套額度提高至120萬元，二套額度提高至100萬元，將購買綠色建筑住房的上浮標準由“二星級以上”調整為“一星級以上”，并將綠色建筑及裝配式建筑住房額度上浮比例提高至20%；同時，將符合二孩以上家庭及上述情形的額度上浮的適用范圍由首套自住住房擴大至首套、二套自住住房，可疊加，最高可上浮80%，最高可貸款額度提高至216萬元。

• 要聞五：廣州、天津、蘇州等地推進存量商品房盤活利用

近日，廣州、天津、武漢等多地優化樓市政策，其中涉及存量盤活相關內容，具體來看：

廣州出臺樓市新政，落實"去庫存"要求，支持在城中村改造過程中收購存量商品住宅用作安置房，鼓勵收購存量商辦用房用于經營性物業的安置。加大商辦物業去庫存力度，因地制宜推動存量商辦物業合規轉換為醫療、教育、養老、酒店、康養、保障性住房等用途。繼續使用專項債券收回符合條件的低效存量土地。

天津出臺樓市新政，指出，盤活存量商品房，優先收購符合條件的存量商品房用作配租型保障性住房、配售型保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。用好專項債券資金收回收購存量閑置土地。加大金融支持收購盤活力度，鼓勵商業銀行發放住房租賃團體購房貸款和住房租賃經營性貸款。

蘇州推動存量商品房去庫存，鼓勵國有企業、社會資本收購存量商品房用作保障性住房及人才住房、青年公寓、養老公寓等。支持實施搬遷的工業企業，可按照價值相當的原則，調換存量商品房進行安置。

• 要聞六：廣東省、河北省發布"十五五"規劃綱要

廣東發布《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，鼓勵收購存量商品房用作保障性住房，推進處置存量商品房和閑置商辦用房，支持符合條件的商辦用房兼容商業酒店、研發創新、醫療服務、養老托育、租賃住房等功能。推動已出讓未開發土地盤活利用。同時，廣東在規劃綱要中還指出“有力有序推進現房銷售”。

河北發布《河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，提高保障性住房配置效率，通過利用存量房源、發放租賃補貼等方式滿足新增住房保障需求。因地制宜探索可持續的城市更新模式。穩步推進城中村和危舊房改造，推進城鎮老舊小區改造。

政策匯總：公積金政策高頻落地，存量盤活為政策重點之一

4月底5月初，各地公積金政策加速落地，是頻次最高的政策優化方向，主要集中于提高公積金貸款額度、擴大公積金提取使用范圍等方向。另外，多地政策優化與生育政策結合，如深圳公積金貸款額度上浮條件增加初婚初育家庭；廣州公積金貸款額度上浮條件增加一孩家庭；蘇州指出對多孩家庭購買新建商品住房的，鼓勵各地給予差異化貸款貼息；武漢延長多孩家庭購房補貼發放時間至2027年末。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：4月27日至5月5日房地產市場重點政策及事件匯總

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