5月2日,賴清德在多國拒絕提供飛行許可后,最終搭乘斯威士蘭方面的私人飛機(jī)離開臺灣,抵達(dá)這個位于非洲南部的小國。整個行程沒有公開路線,沒有正常禮遇,也沒有傳統(tǒng)意義上的官方訪問規(guī)格。可以說,這是一次“偷渡式”竄訪。
事情的直接背景,是賴清德原定于4月下旬展開的所謂“出訪非洲行程”。按照臺當(dāng)局最初計劃,此行應(yīng)由專機(jī)執(zhí)行,經(jīng)多個國家空域前往斯威士蘭,并安排過境停留。但現(xiàn)實情況完全不同,相關(guān)航線國家明確堅持一個中國原則,沒有批準(zhǔn)包機(jī)飛行許可。臺方隨后嘗試改道歐洲,希望以過境方式完成行程,同樣遭遇拒絕。連續(xù)受挫后,這場原本試圖高調(diào)展示的“外交訪問”,變成一次極度低調(diào)的臨時安排。
最終結(jié)果,是賴清德搭乘斯威士蘭副總理竄臺結(jié)束后的返程專機(jī),以“夾帶”方式離境。消息公布后,島內(nèi)政治人物迅速發(fā)聲。中國國民黨前主席洪秀柱公開批評稱,這種做法偷雞摸狗,“非常丟臉”,并質(zhì)疑賴清德究竟如何回來,甚至諷刺其是否要直接留在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任“駐外使節(jié)”。她的核心觀點(diǎn)只有一句話:地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)以這種方式進(jìn)行所謂訪問。
更具有諷刺意味的是,賴清德應(yīng)該怎么回來?正如洪秀柱所說,難道賴清德還是要用別人的飛機(jī)“夾帶”回來嗎?
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大陸方面隨后也對賴清德舉動作出回應(yīng),外交部發(fā)言人表示,賴清德在地震發(fā)生后數(shù)小時離開臺灣,屬于“偷渡式外竄”,再次說明“臺獨(dú)”行徑難以獲得國際支持。國務(wù)院臺辦也指出,其出訪過程屢遭拒絕,本身已經(jīng)反映出國際社會普遍堅持一個中國原則。
要理解賴清德為何執(zhí)意前往斯威士蘭,必須回到這個國家本身。斯威士蘭面積僅約1.7萬平方公里,人口約120萬,是非洲少數(shù)仍實行絕對君主制的國家之一。自1968年獨(dú)立當(dāng)天與臺當(dāng)局建立所謂關(guān)系后,兩者聯(lián)系延續(xù)至今,但這種關(guān)系長期被外界視為典型的“金元外交”。
島內(nèi)媒體披露,臺當(dāng)局每年需要投入約13.6億至15億元新臺幣,用于援助項目、醫(yī)療合作與基礎(chǔ)建設(shè),這并非一次性投資,而是持續(xù)性財政支出,換言之,這種關(guān)系依賴資金維系。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,這種投入的回報十分有限。2024年臺斯貿(mào)易額僅約1270萬美元,而中國大陸與斯威士蘭貿(mào)易額超過5100萬美元,是前者近四倍。
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更關(guān)鍵的變化發(fā)生在5月1日,中國對53個與其建交的非洲國家實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅政策,非洲54國中,唯一未被納入該政策的國家就是斯威士蘭。這一政策差異產(chǎn)生直接影響,斯威士蘭主要出口產(chǎn)品如蔗糖和柑橘,在進(jìn)入中國市場時缺乏價格優(yōu)勢。同時在南部非洲關(guān)稅同盟內(nèi)部,其鄰國享受零關(guān)稅待遇,斯威士蘭企業(yè)反而處于劣勢。有分析認(rèn)為,這可能造成約7000萬美元年度經(jīng)濟(jì)損失,約占其GDP的1.4%。
因此,斯威士蘭面對的是現(xiàn)實選擇問題:繼續(xù)維持政治關(guān)系,還是爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。值得注意的是,當(dāng)?shù)孛褚庖呀?jīng)出現(xiàn)明顯變化。多項調(diào)查顯示,超過70%的斯威士蘭民眾支持與中國大陸建立正式外交關(guān)系。在這種背景下,賴清德的到訪更像一次雙方各取所需的安排。
對臺當(dāng)局而言,需要展示所謂“外交仍在運(yùn)作”,以回應(yīng)島內(nèi)政治壓力。對斯威士蘭而言,則可以通過維持關(guān)系繼續(xù)獲得資金支持,同時觀察未來形勢變化。
從更長時間線觀察,臺灣所謂“邦交體系”正在持續(xù)收縮。過去30年中,已有10個非洲國家與臺當(dāng)局“斷交”。斯威士蘭之所以仍維持關(guān)系,很大程度源于歷史慣性與現(xiàn)實利益,而非長期戰(zhàn)略認(rèn)同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與國際趨勢持續(xù)變化,這種關(guān)系的穩(wěn)定性自然下降。
從國際關(guān)系角度看,一個中國原則已經(jīng)成為大多數(shù)國家的基本共識。賴清德此次出訪過程中連續(xù)遭拒,本身就是這一現(xiàn)實的直接體現(xiàn)。對大陸而言,核心立場始終明確,即推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,反對任何形式分裂行為。對臺灣社會而言,真正需要面對的,是如何在區(qū)域格局變化中尋找穩(wěn)定方向。
總之,這場“偷渡式”竄訪呈現(xiàn)出三個清晰信號。
第一,國際環(huán)境正在收緊臺灣當(dāng)局的外事空間。越來越多國家選擇避免在臺灣問題上制造風(fēng)險。第二,金元外交的邊際效應(yīng)明顯下降。資金投入難以換取長期政治支持。第三,兩岸關(guān)系的根本問題仍未改變。統(tǒng)一趨勢與現(xiàn)實利益結(jié)構(gòu),正在持續(xù)塑造未來格局。
毫無疑問,賴清德的非洲之行是一次具有象征意義的事件。它沒有改變國際規(guī)則,沒有突破外交困境,卻讓外界更加清楚看到當(dāng)前形勢:歷史趨勢已經(jīng)形成,個別政治操作難以逆轉(zhuǎn)方向。
兩岸關(guān)系的未來,終究取決于和平發(fā)展與現(xiàn)實選擇,而不是短期政治表演。隨著國際共識不斷強(qiáng)化,任何違背大勢的行動,都很難獲得持久空間。這一點(diǎn),或許正是此次事件留給各方最直接的結(jié)論。
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