提高地名管理效率的根本出路在于地名教育

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教育是人類文明社會進步的動力。地名事業的發展同樣也離不開教育。鑒于我國的國情和地名事業發展的客觀規律，地名教育應該包括普及性地名教育和專業性地名教育兩個方面，并應該按照層次和業務系統分別進行。

一、普及地名教育是地名管理的基礎工程

地名，人人在用，天天在用；但是當前絕大多數人對地名存在的種種混亂現象不以為然，似乎客觀上就不存在似的；不僅如此，還有不少人對地名調查和對地名要進行管理，感到奇怪，認為全無必要，是多事一舉。基于這種思想狀態，當然就不可能談得上對地名的實質、地名的功能、地名在社會發展中的重大作用，以及地名如何正確使用等方面有所認識了。正因為這樣，在當前進行的地名管理工作中遇到的阻力是相當大的。這阻力是來自多方面的，各個階層都有，有來自一般的平民百姓，也有來自國家干部；即使在高層領導干部中亂用地名，不尊重地名的命名規律和命名原則，隨意命名和書寫地名的也確有人在，以長官意志強加于民眾的亦不乏其人，鬧出了不少缺乏知識的笑話。究其原因，主要是因為幾千年來，地名管理沒有形成一個制度；在國民教育中沒有把地名知識列為人們必備的一種常識來安排，于是全民中普遍地缺乏地名的基本知識，認識不到地名管理工作的重要性和必要性；在領導層中，有些人對地名工作不重視和不積極的根源也就在這里。為了使地名管理工作能夠扎扎實實地深人到方方面面，確保成效，使正確地使用地名能夠成為人人的自覺行動，就必須從普及地名教育，提高全民的地名意識人手；否則，必然是那里出了漏洞就到那里補，補了這里又冒出了那里的一種補不甚補的被動局面，其效果只能是事倍功半；要想變被動為主動，抓普及地名教育是關鍵。

二、普及地名教育的方法

在當前，抓普及地名教育的任務有兩個方面，一是先解燃眉之急，結合地名管理工作的各種實踐，利用各種形式和機會，反復向廣大干部群眾大力宣傳地名管理工作和地名知識，盡快提高他們的地名意識和按章使用地名的自覺性；二是治本，抓對在校學生普及地名知識的教育。

地名知識的增長是與全民的文化水準的提高成正比例的。普及中小學教育是國家教育的基礎工程，要提高全民的地名意識，首先就要把地名教育列人國家普及基礎教育的系列，作為普及中小學教學內容的一個組成部分，使之隨著國家中小學基礎教育的普及和深入、全民文化基準的提高而不斷提高，這樣，中小學生自然就成為普及地名教育的基本對象。對小學生普及地名教育主要是進行一般的地名知識教育，其具體做法是在小學的常識課或地理課里增加一章，結合鄉土地理教育講授地名的基本概念、地名的作用、使用標準地名的意義、設置地名標志牌的作用，以及如何正確使用地名等內容；對中學生，可以在地理課程里專辟一章，講授地名的產生、演變、命名方式、地名標準化的意義、地名命名更名的基本原則和審批程序、地名管理的必要性、地名管理的基本任務和法律地位等基礎知識。

此外，在全國各類高校和中等專業學校開設《地名學》公共選修課，以便在較高層次上普及地名知識，增強國家中高級行政干部和科技棟材的地名意識，提高他們按章使用地名的自覺性，進而產生一種推動力，促進地名管理工作順利發展。

各級地名管理機構應該將對各級學生普及地名教育的工作列為地名管理的議事日程，作為日常管理工作的一項重要內容，并從各個方面給予支持和幫助；另外要設法利用各種形式進行督促和檢查，以促使普及地名教育的工作真正落到實處，提高其教學效果。

三、專業性地名教育

專業性地名教育是指在高等院校的有關專業開設相應的地名學方面的課程，在高等院校和有關部門開辦函授班和在職地名管理工作干部短期培訓班。這是提高地名管理水平和管理效果的一項重要措施。

在高等院校，除在個別綜合性大學設置地名學專業，進行系統的專業教育外，還應該根據學生畢業后實際工作中接觸或應用地名的不同程度，在某些與地名關系較密切的專業開設相應的地名學類的課程。例如，社會學院校的行政干部、文秘類專業，圖書館系的編譯出版類專業，所培養的學生在他們今后的實際工作中接觸地名的機會較多，而且往往通過他們擬發的公文或編譯的出版物，將有關地名傳到五湖四海和四面八方，他們能否正確地使用地名或按照地名管理要求審查出版物中有問題的地名，這對實現地名管理的目標影響較大，因此在這些專業開設地名學和地名管理學課程是必要的；測繪院校（含中等專科學校）地圖學或地圖制圖學專業、地理系和歷史系的各專業，無論是在校所學的課程，還是畢業后所從事的各項工作，都是離不開地名的，與地名的關系極其密切，對他們來講，除了要學習上述兩門課程外，還要學習地名考證、地名譯寫等課程。在上述的一些專業開設地名學類課程，可以進一步提高地名最大流通領域較高層次人員正確使用地名的自覺性和準確度，為對地名卓有成效的管理創造了良好的社會環境，亦能夠促進有關學科的研究和發展。

地名管理機構的工作人員，不僅現在，就是在將來也不可能全部由受過高等教育的地名專業人員組成，其中有相當大的一部分人員必然是來自其他崗位或知識青年，他們的業務素質是與地名管理工作不相適應的。這種狀況絕不是一朝一夕的，而是與整個地名事業共存的一種現象。因此對在職的這類地名管理干部的業務培訓，不僅是搞好地名管理的重要保證，而且是地名管理工作的長久之計，不能視為短期行為。對此，各級地名管理機構一要層層舉辦，二要常抓不懈。在職干部的培訓，要在統一教材的保證之下，根據不同程度，采取不同措施，可以采取自學、培訓、研修、函授等方式方法進行；同時要貫徹理論聯系實際的原則，在工作中學，在工作中用，邊學習，邊總結經驗，提高行政管理能力。此外，高校招收在職地名管理干部大專函授進修班，進行較高層次的系統教育。通過各種途徑，逐步把地名干部培養成為一支具有現代化管理水平的專家型隊伍。

上述的普及與專業的地名教育一旦付諸實施，不要很長時間，全民的地名意識一定會得到很大提高，那時我國的地名管理工作必將出現大的飛躍，呈現出嶄新的局面。

作者：馬永立

來源：《馬永立學術文集》第652—654頁

選稿：江西地名研究小組

編輯：汪鴻琴

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