江北唯一萬(wàn)億城市！南通，靠上海起飛，也困在上海？

作者：何許人

策劃：達(dá)達(dá)

南通是江蘇江北首個(gè)、唯一的萬(wàn)億GDP城市，也是上海大都市圈核心成員、長(zhǎng)三角江海門戶城市。2025年全年實(shí)現(xiàn)GDP12801.5億元，同比增長(zhǎng)5.3%，穩(wěn)居全國(guó)GDP第24位；2026年一季度實(shí)現(xiàn)GDP3171.1億元，同比增長(zhǎng)5.5%，增速與全省持平，增量45.8億元，是蘇中蘇北地區(qū)當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)龍頭。

這座以“建筑之鄉(xiāng)”“船舶海工之都”聞名的城市，憑借“靠江靠海靠上海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接上海產(chǎn)業(yè)外溢，實(shí)現(xiàn)了從蘇中普通城市到萬(wàn)億俱樂部的跨越式發(fā)展。大眾財(cái)經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，在萬(wàn)億新征程上，南通也面臨著依附性發(fā)展困局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定、市域發(fā)展失衡、創(chuàng)新能力不足等根源性問(wèn)題。本文結(jié)合官方權(quán)威數(shù)據(jù)，試著拆解南通的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境。

一、憑什么是南通？江北唯一萬(wàn)億城的核心底氣

1. 江海區(qū)位獨(dú)一無(wú)二，跨江融合紅利持續(xù)釋放

南通是長(zhǎng)三角唯一兼具江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的城市，擁有長(zhǎng)江深水岸線和全國(guó)十大港口之一的，是江蘇沿海發(fā)展的核心支點(diǎn)。更核心的優(yōu)勢(shì)是緊鄰上海，是上海大都市圈北翼門戶。

隨著滬蘇通鐵路、北沿江高鐵的開通，南通已全面融入上海1小時(shí)通勤圈，成為承接上海產(chǎn)業(yè)外溢、功能疏解的核心承載地。2025年全市來(lái)自上海的招商項(xiàng)目投資占比超40%，跨江融合、接軌上海的紅利，成為南通躋身萬(wàn)億俱樂部的核心動(dòng)力。

2. 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)跑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)底盤扎實(shí)

南通擁有三大全國(guó)領(lǐng)先的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基極其深厚。

建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國(guó)第一，2025年總產(chǎn)值突破萬(wàn)億，擁有3家中國(guó)建筑企業(yè)50強(qiáng)，“南通鐵軍”品牌全國(guó)聞名；

船舶海工產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第二，2025年全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2100億元，是全國(guó)最大的船舶海工制造基地之一，集聚了420余家規(guī)上企業(yè)、30余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)；

高端紡織產(chǎn)業(yè)形成從原料、面料到成衣的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2500億元，疊石橋家紡市場(chǎng)是全球最大的家紡交易中心。

三大支柱產(chǎn)業(yè)撐起了全市經(jīng)濟(jì)底盤，帶動(dòng)就業(yè)能力突出。

3. 人口集聚全省領(lǐng)先，江北龍頭位勢(shì)凸顯

南通是江蘇江北人口第一大市，2024年末常住人口775.0萬(wàn)，僅次于蘇州、南京，穩(wěn)居全省第三；也是蘇中蘇北唯一人口持續(xù)凈流入的城市，2025年人口凈流入量穩(wěn)居全省第二，僅次于蘇州。

人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了充足的勞動(dòng)力資源和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，也奠定了南通作為江北龍頭的核心位勢(shì)。同時(shí)，通州灣新出海口建設(shè)全面提速，成為江蘇向海發(fā)展的核心支點(diǎn)，南通在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)跑，為何始終困在價(jià)值鏈低端？

1. 接軌上海多年，仍未走出依附性發(fā)展困局

南通的崛起靠上海，如今的瓶頸也來(lái)自上海。接軌上海二十余年，南通始終處于“被動(dòng)承接外溢”的依附性發(fā)展模式，多承接上海的中低端制造、配套加工產(chǎn)業(yè)，沒有形成自身的核心產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新策源能力，與上海的協(xié)同始終是“單向輸血”而非“雙向共贏”。

大眾財(cái)經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，更關(guān)鍵的是，高端人才、高端資源、高端消費(fèi)持續(xù)被上海虹吸。全市沒有一所雙一流高校本部，三甲醫(yī)院數(shù)量、高端金融資源遠(yuǎn)不及上海、南京，甚至蘇州、無(wú)錫，形成了“上海配套、低端承接”的路徑依賴，江北龍頭的輻射帶動(dòng)能力完全沒有兌現(xiàn)，反而持續(xù)被上海虹吸核心資源。

2. 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)跑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)底盤扎實(shí)

南通的三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，但始終處于全球價(jià)值鏈的中低端，附加值極低，形成了“大而不強(qiáng)”的尷尬格局。

建筑行業(yè)多集中于施工環(huán)節(jié)，缺乏設(shè)計(jì)、總包、運(yùn)維全鏈條能力，行業(yè)利潤(rùn)率不足2%，墊資、回款難問(wèn)題突出；

船舶海工產(chǎn)業(yè)多集中于中低端船型制造，高端海工裝備、核心配套零部件國(guó)產(chǎn)化率不足30%，核心技術(shù)、品牌話語(yǔ)權(quán)被外資把控；

高端紡織產(chǎn)業(yè)多集中于面料加工、家紡生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏高端服裝品牌話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)品附加值極低。

同時(shí)，新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)培育嚴(yán)重不足，龍頭企業(yè)儲(chǔ)備匱乏，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的卡點(diǎn)愈發(fā)突出。

3. 江北龍頭定位，市域發(fā)展失衡嚴(yán)重

南通作為江北唯一的萬(wàn)億城市，肩負(fù)著帶動(dòng)蘇中蘇北發(fā)展的戰(zhàn)略責(zé)任，但首先面臨的是自身市域發(fā)展的嚴(yán)重失衡。

中心城區(qū)首位度極低，主城區(qū)GDP占全市比重不足20%，遠(yuǎn)低于蘇南萬(wàn)億城市；下轄縣市區(qū)發(fā)展差距懸殊，沿江的崇川、海門、通州發(fā)展遠(yuǎn)快于沿海的如東、海安、如皋，北部的啟東發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與蘇南百?gòu)?qiáng)縣差距巨大，無(wú)一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十，甚至前二十，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力嚴(yán)重不足。

同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平遠(yuǎn)落后于城區(qū)，共同富裕的短板明顯。市域發(fā)展的失衡，直接制約了城市能級(jí)的提升，也無(wú)法發(fā)揮對(duì)蘇中蘇北的輻射帶動(dòng)作用。

4. 萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)體量，創(chuàng)新能力仍有明顯短板

南通的經(jīng)濟(jì)體量已突破1.2萬(wàn)億，但創(chuàng)新能力與萬(wàn)億城市的身份仍不匹配，是江蘇5座萬(wàn)億城市中科創(chuàng)能力最弱的城市之一。

全市無(wú)雙一流高校本部，國(guó)家級(jí)科研院所數(shù)量極少，基礎(chǔ)研究能力幾乎空白；2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5000家，仍僅為蘇州的1/5、無(wú)錫的1/2；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度2.96%，仍低于蘇南城市平均水平。

科創(chuàng)能力的短板，直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏核心技術(shù)支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高端化突破，新興產(chǎn)業(yè)無(wú)法培育壯大，形成了“規(guī)模大、創(chuàng)新弱、附加值低”的惡性循環(huán)。同時(shí)，高端人才吸引力嚴(yán)重不足，高校畢業(yè)生外流現(xiàn)象突出，人才短板與科創(chuàng)短板相互制約，成為南通高質(zhì)量發(fā)展的核心阻礙。

三、對(duì)標(biāo)東莞佛山煙臺(tái)，南通的差距到底在哪？

本次選取東莞、佛山、煙臺(tái)三座同能級(jí)的臨港制造業(yè)城市，結(jié)合2025年全年及2026年一季度官方數(shù)據(jù)，直觀對(duì)比南通的優(yōu)勢(shì)與差距。

核心優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無(wú)二，緊鄰上海、兼具江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心受益城市，跨江融合紅利持續(xù)釋放；

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，建筑、船舶海工、家紡產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)底盤扎實(shí)，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)；

三是人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，常住人口超770萬(wàn)，遠(yuǎn)超東莞、佛山、煙臺(tái)，勞動(dòng)力資源充足，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大；

四是增長(zhǎng)韌性較強(qiáng)，2026年一季度增速高于東莞、佛山，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居四城前列，增長(zhǎng)勢(shì)頭穩(wěn)健。

核心差距

一是產(chǎn)業(yè)質(zhì)效差距懸殊，東莞、佛山的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效遠(yuǎn)超南通，產(chǎn)業(yè)附加值、利潤(rùn)率更高，南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育嚴(yán)重滯后；

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力差距明顯，佛山、東莞的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超70%，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量、專精特新企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超南通，市場(chǎng)主體活力不足；

三是科創(chuàng)能力差距巨大，東莞、佛山的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量，均是南通的2倍以上，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力差距顯著；

四是城市配套與消費(fèi)能級(jí)差距大，東莞、佛山深度融入大灣區(qū)，高端配套、消費(fèi)能級(jí)遠(yuǎn)超南通，社零總額均高于南通，城市集聚效應(yīng)差距明顯。

四、萬(wàn)億新起點(diǎn)，南通如何真正扛起江北龍頭大旗？

大眾財(cái)經(jīng)觀察認(rèn)為，立足萬(wàn)億新起點(diǎn)，南通必須錨定破依附、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)科創(chuàng)、提能級(jí)四大核心，精準(zhǔn)破局，真正扛起長(zhǎng)三角江海門戶、江蘇江北龍頭的大旗。

一是重構(gòu)滬通協(xié)同，打破依附性路徑依賴。從被動(dòng)承接上海產(chǎn)業(yè)外溢，轉(zhuǎn)向主動(dòng)卡位長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈分工，共建科創(chuàng)轉(zhuǎn)化、江海聯(lián)運(yùn)兩大核心平臺(tái)，做實(shí) “上海研發(fā) + 南通量產(chǎn)” 雙向共贏模式；以通州灣新出海口為支點(diǎn)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，跳出 “上海后花園” 定位，建成長(zhǎng)三角北翼獨(dú)立增長(zhǎng)極。

二是攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，破解大而不強(qiáng)困局。推動(dòng)建筑、船舶海工、家紡三大支柱產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈頂端升級(jí)，向總包設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、品牌運(yùn)營(yíng)延伸，突破船舶海工核心零部件國(guó)產(chǎn)化瓶頸；聚焦臨港高端裝備、新能源兩大優(yōu)勢(shì)賽道，培育千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三是補(bǔ)齊科創(chuàng)人才短板，激活內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。對(duì)接上海、南京雙一流高校，落地分校區(qū)與成果轉(zhuǎn)化基地，彌補(bǔ)本地科教短板；加大企業(yè)研發(fā)激勵(lì)，培育高新技術(shù)企業(yè)與專精特新企業(yè)，提升研發(fā)實(shí)效；以高端教育、醫(yī)療配套優(yōu)化人才政策，破解人才外流難題。

四是提升城市能級(jí)，做實(shí)江北龍頭定位。對(duì)內(nèi)提升中心城區(qū)首位度，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)一體化，推動(dòng)縣域差異化發(fā)展，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板；對(duì)外聯(lián)動(dòng)鹽城、泰州等蘇中蘇北城市，共建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系與港口群，打造江北高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，兌現(xiàn)長(zhǎng)三角北翼門戶戰(zhàn)略價(jià)值。

作為江蘇江北唯一的萬(wàn)億城市，南通憑借獨(dú)一無(wú)二的江海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、接軌上海的發(fā)展紅利、規(guī)模龐大的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為蘇中蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)龍頭，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中占據(jù)重要地位。

大眾財(cái)經(jīng)觀察提醒，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，依附性發(fā)展困局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、市域發(fā)展失衡、科創(chuàng)人才短板四大瓶頸，已成為南通進(jìn)階的核心阻礙。未來(lái)，只有打破上海依附的路徑依賴、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)、補(bǔ)齊科創(chuàng)人才短板、提升城市能級(jí)與輻射能力，南通才能真正成為長(zhǎng)三角江海門戶和江北龍頭城市，在全國(guó)萬(wàn)億城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更大突破。

提醒：文章所有數(shù)據(jù)均來(lái)自南通市人民政府、南通市統(tǒng)計(jì)局、江蘇省統(tǒng)計(jì)局及權(quán)威媒體官方發(fā)布。