阿根廷50萬人沒房住，政府卻反手補(bǔ)貼地產(chǎn)商，民眾被整蒙了

布宜諾斯艾利斯自治市正處在一場加速推進(jìn)、且影響深遠(yuǎn)的城市、遺產(chǎn)和傳播格局重組之中。官方話語始終緊扣公共秩序維護(hù)、與全國背景相呼應(yīng)的財政緊縮，以及城市肌理的現(xiàn)代化，但在這些表述背后，實際呈現(xiàn)的是一套向企業(yè)部門轉(zhuǎn)移公共資源的體系。

這套制度和法律架構(gòu)經(jīng)過細(xì)致設(shè)計，目的在于為其2027年連任計劃搭建經(jīng)濟(jì)融資平臺，并筑起一道牢不可破的傳播防護(hù)墻。

這是一種城市治理模式，建立在三個相互配合的支柱之上。第一，是通過驅(qū)逐和征收，對城市土地進(jìn)行暴力且行政化的重新占有。第二，是以極低價格拋售、拍賣和特許經(jīng)營公共土地與基礎(chǔ)設(shè)施，或者通過數(shù)額巨大的補(bǔ)貼，將其轉(zhuǎn)給與政治權(quán)力相連的開發(fā)商和企業(yè)集團(tuán)。

最后，第三個支柱是私有化并拆解城市公共媒體，同時把具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域特許權(quán)交給全國主要傳媒集團(tuán)，以確保媒體層面的保護(hù)。

盡管選舉日程看似還遠(yuǎn)，圍繞2027年總統(tǒng)和地方選舉的權(quán)力重組已經(jīng)開始。全國領(lǐng)導(dǎo)層由毛里西奧·馬克里掌舵的共和提議黨，正在重新定義自身身份，在是否與哈維爾·米萊的自由前進(jìn)黨合并，以及是否保持一種能夠吸引失望選民的戰(zhàn)略自主之間搖擺。

在這種脆弱局面下，面對全國執(zhí)政力量的相對壓制，它必須守住自己的傳統(tǒng)根據(jù)地。布宜諾斯艾利斯市不僅是共和提議黨的發(fā)源地，也是其最重要的輿論放大器和資金來源。

面對自由前進(jìn)陣營的數(shù)字圍攻，以及與激進(jìn)公民聯(lián)盟部分力量的內(nèi)部爭執(zhí)，布宜諾斯艾利斯市政府不得不確保來自房地產(chǎn)金融集團(tuán)的資本流入，以維持自身競爭力。

豪爾赫·馬克里執(zhí)政敘事的核心之一，是圍繞公共秩序、城市安全和對私有財產(chǎn)絕對尊重所構(gòu)建的。這一政策在現(xiàn)實中的落地，暴露出一種機(jī)制：它通過驅(qū)逐脆弱群體，迅速清空高價值地塊，而且往往不提供結(jié)構(gòu)性、最終性的住房替代方案。布宜諾斯艾利斯自治市政府平均每30小時就在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行一次驅(qū)逐，累計已超過700次。

為了繞開司法程序和程序性保障，當(dāng)局進(jìn)一步完善了一條快速行政路徑：以“即將倒塌危險”為法律名義，動用輔助服務(wù)隊介入。這一行政機(jī)制可以立即封閉建筑，并以維護(hù)住戶人身安全的所謂人道理由，強(qiáng)制警方清空房屋，但實際上卻回避了國家保障公民擁有體面住房這一憲法責(zé)任。

這些被偽裝成“疏散”的非法驅(qū)逐，很多時候針對的是已在這些房屋中居住超過20年的家庭，或者針對根本沒有任何人主張所有權(quán)的建筑。關(guān)鍵問題在于，這些被封死、無人認(rèn)領(lǐng)的房產(chǎn)，最終會落到誰手里；而原有住戶則被剝奪財產(chǎn)，流落街頭。

原本遲遲未能推進(jìn)的未來地鐵F線建設(shè)方案——這條線路計劃連接巴拉卡斯和巴勒莫，行政部門還希望為此舉借高達(dá)13．5億美元的國際巨額債務(wù)——已經(jīng)成為新的遺產(chǎn)掠奪通道。

通過向布宜諾斯艾利斯市立法機(jī)構(gòu)提交法案，政府要求對沿線十幾處戰(zhàn)略性房產(chǎn)進(jìn)行“整體征收”。其中，引發(fā)最大爭議和社會反對的，是試圖征收圣克里斯托瓦爾市場所在的整塊地皮。

該市場最初建于1882年，自稱是布宜諾斯艾利斯市最古老的市場，現(xiàn)有建筑則于1945年落成。政府為征收行為提供的理由，是需要在那里建設(shè)未來地鐵F線“智利站”的主入口。地鐵出入口的建設(shè)只是一個法律外殼，真正被掩蓋的，是背后規(guī)模可觀的房地產(chǎn)生意。

政府推動對整個圣克里斯托瓦爾市場進(jìn)行征收，而不是把影響范圍嚴(yán)格限定在建設(shè)地鐵出入口或地下空間所需的面積上，這意味著城市將準(zhǔn)備占有一處位于街角的標(biāo)志性建筑。等交通網(wǎng)絡(luò)建成后，這個地段的商業(yè)價值和人流價值都將變得難以估量。征收這一做法，最終會演變成事實上的驅(qū)逐。

一旦房產(chǎn)被征收、地鐵F線完工，政府幾乎可以肯定會把翻新后的站內(nèi)商鋪再次特許給同樣的企業(yè)主體，以及那些通常在官方招標(biāo)中受益的連鎖餐飲集團(tuán)。

在全球氣候危機(jī)加劇的背景下，布宜諾斯艾利斯長期存在且有充分記錄的綠色空間和透水地面短缺問題尤為突出。這座城市經(jīng)常遭受夏季熱島效應(yīng)沖擊，因此，出售大面積公共公園，不僅是倒退的城市政策，也是在環(huán)境上極其冒險的做法。

這一掠奪邏輯最典型的案例，是對標(biāo)志性的城市公園8公頃土地的拍賣。私營企業(yè)阿克塞斯阿根廷股份公司以低得驚人的拍賣價拿下了這塊巨型地塊的最終產(chǎn)權(quán)：每平方米僅60美元。

阿克塞斯阿根廷股份公司之所以得手，是因為這場公開拍賣中只有它一家競標(biāo)。完全缺乏競爭，實際上讓拍賣過程失去競爭性，也使得戰(zhàn)略土地得以用遠(yuǎn)低于真實市場價格的金額被買走。

這8公頃土地的出讓，不僅讓市民失去了一處關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，加劇了環(huán)保人士所說的這屆政府的“氣候鬧劇”——一邊賣掉公園，一邊安裝小得可憐的混凝土“帶蔭長椅”——也實實在在完成了國家向私人企業(yè)轉(zhuǎn)移巨額遺產(chǎn)財富的過程。

這個“超大買賣”會為開發(fā)公司帶來驚人的未來收益，而在阿根廷政治融資那套不透明的邏輯里，這類收益往往又會以合法捐助或未申報的黑色資金流動形式回流，用來維持那些促成交易的政府的選舉機(jī)器。

在最近兩屆政府任內(nèi)，當(dāng)局推動了一整套立法組合，包括第6508號法《中心區(qū)改造稅收優(yōu)惠制度》和第6509號法《搬到微中心》。這些法規(guī)建立起一套前所未有的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，實際上是用公共資源來替布宜諾斯艾利斯最集中的房地產(chǎn)部門承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險。

第6508號法規(guī)定，項目持有人如果把辦公樓改造成住宅或其他戰(zhàn)略性用途，可以把改造和翻新工程總投資額的50％計入營業(yè)稅預(yù)繳稅額。營業(yè)稅是該轄區(qū)稅收最高的稅種。

對公共財政打擊最重的案例，是原“德爾普拉塔大樓”。2016年，這座建筑被公開拍賣。阿根廷抵押銀行股份公司以6800萬美元買下了這座標(biāo)志性建筑。

目前，針對這座建筑的改造項目已經(jīng)獲批。阿根廷抵押銀行計劃把該建筑60244平方米的空間改造成住宅，而其地塊基底面積只有4247平方米。按照第6508號法享受優(yōu)惠后，這家公司將從布宜諾斯艾利斯市政府獲得相當(dāng)于7100萬美元的直接財政補(bǔ)貼。

從城市宏觀經(jīng)濟(jì)的凈結(jié)果看，布宜諾斯艾利斯市民最終要為阿根廷抵押銀行支付相當(dāng)于這棟樓原始購入價的金額，而且還要額外給它帶來300萬美元的凈利潤。

總體來看，布宜諾斯艾利斯市政府將損失2億美元，用于補(bǔ)貼16個房地產(chǎn)項目。這幾億美元本可以用來購買4500到5000套住房，以緩解超過50萬名布宜諾斯艾利斯居民面臨的嚴(yán)重住房危機(jī)。這些用公共資金翻新的單元，既不會進(jìn)入社會住房市場，也不會進(jìn)入可負(fù)擔(dān)租賃市場。相反，根據(jù)該區(qū)域的運作邏輯，它們最終會流入利潤豐厚的國際平臺短租市場。這將進(jìn)一步加劇紳士化和城市土地的全面美元化。

依托第3058號法的法律框架——該法最初于2009年通過，旨在規(guī)范具有勸導(dǎo)性質(zhì)的地下停車系統(tǒng)——布宜諾斯艾利斯市政府決定把五個新建大型地下停車場及其商業(yè)店鋪的建設(shè)和獨家經(jīng)營這一數(shù)額巨大的生意，交給一家私營企業(yè)。

選定的地點分別是埃斯帕尼亞公園、拉韋爾登和洛斯帕托斯綠地、巴勒莫的亞美尼亞移民廣場、創(chuàng)新公園以及貝爾格拉諾的挪威廣場。特許將整體打包，也就是說，這五個地下停車場將由同一家企業(yè)建設(shè)并經(jīng)營，極有可能就是E－ARG有限責(zé)任公司。等到特許期結(jié)束，城市里又會多出一個新的城市地主。

在廣場地下修建巨大的鋼筋混凝土坑洞，會不可逆地破壞土壤結(jié)構(gòu)，消除原有的深根植被覆蓋層，也會削弱天然透水土壤對洪水的緩解能力。失去透水土壤這一屬性后，這些公共綠地按照城市規(guī)劃法也就不再算是綠地。

這些歷史生態(tài)系統(tǒng)被改造成僅停留在表面的“綠色露臺”，生態(tài)價值很低，只是被人工鋪設(shè)在厚厚的水泥屋頂之上。

最近對科薩薩爾格羅濱水地塊的招標(biāo)和特許經(jīng)營，清楚顯示出布宜諾斯艾利斯市政府與阿根廷占主導(dǎo)地位的強(qiáng)大傳媒寡頭之間，已經(jīng)形成一種企業(yè)化、戰(zhàn)略性的聯(lián)盟。

該特許項目授予了由《民族報》集團(tuán)和《號角報》集團(tuán)組成的臨時企業(yè)聯(lián)盟，他們承諾向國家支付每月2．4億比索的特許費。按面積計算，這家特許經(jīng)營方每月只需支付每平方米3000比索，這個數(shù)字與城市里最蕭條地段的商業(yè)租金相比都顯得可笑，更不用說這是首都獨占的濱水地帶。

一項大膽的計劃已經(jīng)啟動，準(zhǔn)備出讓并私有化布宜諾斯艾利斯公共傳播的歷史資產(chǎn)。通過第7／26號決議，官方媒體網(wǎng)絡(luò)的管理經(jīng)營權(quán)已被授予外包。該措施期限為連續(xù)五年，也就是60個月。它直接影響到三家具有代表性的市民傳播機(jī)構(gòu)：城市頻道、歷史悠久的城市電臺以及在國際上頗有知名度的探戈電臺2x4。

布宜諾斯艾利斯市政府將把寶貴的公共資源和大規(guī)模傳播空間交出去，換來的卻是幾乎荒謬的財政要求和特許費。中標(biāo)企業(yè)被要求繳納的月基礎(chǔ)特許費僅為1200萬比索。

這項私有化措施違憲。布宜諾斯艾利斯自治市憲法第47條明確規(guī)定，市政府有不可放棄的義務(wù)來管理自己的廣播服務(wù)，并以隱含而實質(zhì)的方式禁止任何形式的公共媒體私有化。

總之，在“緊縮”和“公共秩序”的話語包裝下，一場結(jié)構(gòu)性重組正在推進(jìn)，它系統(tǒng)性地把國家的遺產(chǎn)、土地和資金轉(zhuǎn)移給高度集中的企業(yè)集團(tuán)。這套制度和法律架構(gòu)追求的政治目標(biāo)十分明確：搭建經(jīng)濟(jì)融資平臺，并在2027年選舉前確保傳播層面的保護(hù)。