菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)(PCG)于5月3日(周日)對(duì)外宣稱,將動(dòng)用飛機(jī)和巡邏艇,對(duì)四艘在相關(guān)海域開展海洋科學(xué)研究的中國(guó)船只進(jìn)行攔截。
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中國(guó)船只的海洋科考活動(dòng)始終嚴(yán)格遵循國(guó)際法和國(guó)際慣例,屬于合法合理的科研行為,菲律賓方面的無端攔截表態(tài),不僅是對(duì)中國(guó)合法權(quán)益的粗暴干涉,其所謂“違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(UNCLOS)”的指責(zé),更是站不住腳的片面之詞。
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這次南海風(fēng)波的起點(diǎn),其實(shí)很直接,菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)突然對(duì)外放話,說要出動(dòng)飛機(jī)和艦艇,對(duì)四艘中國(guó)科考船實(shí)施“攔截驅(qū)離”。
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話一出來,外界立刻把注意力集中到這幾艘船上:向陽紅33號(hào)、石巖1號(hào)、嘉庚號(hào)、朱海云號(hào)。
菲律賓方面還特意強(qiáng)調(diào),是借助加拿大提供的所謂“暗船探測(cè)系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)這些船只,然后認(rèn)定這些科研活動(dòng)“沒有獲得許可”。
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但把具體情況攤開看,就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題沒那么簡(jiǎn)單。四艘船分布的位置本來就不一樣,功能也各有側(cè)重。
向陽紅33號(hào)主要做深海調(diào)查和海底測(cè)繪,當(dāng)時(shí)在巴拉望島西北方向較遠(yuǎn)海域活動(dòng),石巖1號(hào)偏向水聲探測(cè),在巴丹群島附近海域作業(yè),嘉庚號(hào)屬于綜合科考船,主要承擔(dān)深海環(huán)境研究,朱海云號(hào)則是無人系統(tǒng)母船,負(fù)責(zé)搭載和調(diào)度無人設(shè)備。
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這些任務(wù)本身都是典型的海洋科研內(nèi)容,沒有什么神秘成分,從作業(yè)性質(zhì)來看,這類科考活動(dòng)長(zhǎng)期存在,而且各國(guó)都有類似船只在全球海域進(jìn)行研究。
海洋科學(xué)本來就是跨國(guó)、長(zhǎng)期、公開的工作,涉及氣候變化、生態(tài)保護(hù)、資源調(diào)查等多個(gè)領(lǐng)域,中國(guó)這些年科考船頻繁出海,本質(zhì)也是在補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提升科研能力。
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菲律賓這次的說法,重點(diǎn)不在船做什么,而在“有沒有經(jīng)過許可”,問題是,海上科研并不是所有區(qū)域都需要沿海國(guó)批準(zhǔn)。
不同海域性質(zhì)不同,規(guī)則也不一樣。如果是在公海或國(guó)際水域,科研活動(dòng)本身就屬于各國(guó)享有的權(quán)利,不存在必須經(jīng)過某一國(guó)審批的前提。
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所以,這件事一開始就帶著明顯的爭(zhēng)議點(diǎn):菲律賓把問題定義成“主權(quán)管轄”,而中國(guó)方面強(qiáng)調(diào)的是“合法科研”,兩種說法的差別,不在技術(shù)層面,而在對(duì)海域性質(zhì)的理解上。
菲律賓在聲明里反復(fù)提到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,認(rèn)為在所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),沿海國(guó)有權(quán)對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行管理甚至限制,這句話本身沒錯(cuò),但關(guān)鍵在于,這種權(quán)利只適用于明確屬于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。
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按照公約規(guī)定,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一般是從本國(guó)領(lǐng)海基線向外延伸不超過200海里,在這個(gè)范圍內(nèi),沿海國(guó)確實(shí)享有一定資源開發(fā)和管理權(quán)。
但問題在于,南海海域情況比較復(fù)雜,各方對(duì)具體界限認(rèn)定并不一致,也就是說,不是菲律賓單方面說在哪個(gè)范圍內(nèi),就能自動(dòng)成立。
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更重要的一點(diǎn)是,公約同樣明確規(guī)定,在公海和國(guó)際水域,各國(guó)都有進(jìn)行海洋科學(xué)研究的自由,這部分權(quán)利是開放的,并不需要向任何單一國(guó)家申請(qǐng)?jiān)S可。
如果中國(guó)船只作業(yè)區(qū)域?qū)儆谶@一類海域,那么菲律賓的“未獲許可”說法自然站不住。
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近年來類似情況并不少見,菲律賓多次在南海問題上提高聲量,一方面是國(guó)內(nèi)政治需要,另一方面也與外部力量支持有關(guān),這次還特別提到加拿大提供的探測(cè)系統(tǒng),也說明相關(guān)信息來源并非完全獨(dú)立。
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從實(shí)際操作看,所謂“攔截驅(qū)離”更多停留在表態(tài)層面,過去類似事件中,菲方通常會(huì)通過無線電喊話、跟蹤拍攝等方式制造存在感,但很少真正采取強(qiáng)制措施,原因也很現(xiàn)實(shí),一旦行動(dòng)升級(jí),風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速擴(kuò)大,反而難以收?qǐng)觥?/p>
所以,這次爭(zhēng)議的核心,其實(shí)不是幾艘船,而是對(duì)規(guī)則的解釋權(quán),菲律賓試圖擴(kuò)大自身解釋空間,中國(guó)則堅(jiān)持按既有國(guó)際法框架行事,雙方在這個(gè)問題上自然難以一致。
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如果單看這四艘船的任務(wù),其實(shí)沒有太多爭(zhēng)議,向陽紅系列長(zhǎng)期承擔(dān)深海調(diào)查,是中國(guó)海洋科研的基礎(chǔ)力量,嘉庚號(hào)在靜音設(shè)計(jì)和精密采樣方面達(dá)到較高水平,經(jīng)常參與國(guó)際合作。
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石巖1號(hào)在水聲領(lǐng)域有明確科研用途,朱海云號(hào)則代表無人化科考方向的發(fā)展,這些都是各國(guó)科研體系中常見的配置。
換句話說,從專業(yè)角度看,這次行動(dòng)就是一次正常的海洋科學(xué)作業(yè),問題不在“做什么”,而在“在哪做”和“誰來解釋規(guī)則”。
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菲律賓選擇在這個(gè)節(jié)點(diǎn)放大事件,一方面是延續(xù)其在南海問題上的一貫做法,通過不斷制造議題維持關(guān)注度,另一方面也是希望在區(qū)域博弈中爭(zhēng)取更多話語權(quán),把科研活動(dòng)政治化,是一種成本較低、但效果明顯的方式。
但這種操作的局限也很明顯,首先,在國(guó)際法框架下,如果無法證明對(duì)方確實(shí)進(jìn)入本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并違反規(guī)定,指責(zé)很難獲得廣泛支持。
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即便持續(xù)喊話,也很難真正阻止科考船正常作業(yè)。海上行動(dòng)需要實(shí)力支撐,僅靠聲明無法改變既有事實(shí)。
對(duì)中國(guó)來說,核心還是保持既有節(jié)奏,只要活動(dòng)合規(guī)、信息透明,就有足夠空間應(yīng)對(duì)外部質(zhì)疑。長(zhǎng)期來看,科研能力和數(shù)據(jù)積累才是更重要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn),而不是一時(shí)的輿論爭(zhēng)執(zhí)。
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南海問題一直復(fù)雜,涉及歷史、法律、現(xiàn)實(shí)利益多重因素,類似事件以后還會(huì)出現(xiàn),但大方向不會(huì)因?yàn)閹状魏霸挾淖儭?/p>
科考該做的還會(huì)繼續(xù),爭(zhēng)議也會(huì)伴隨存在。真正決定局勢(shì)走向的,還是規(guī)則、實(shí)力和各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。
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