特朗普下令從歐洲撤軍施壓盟友，北約內(nèi)部裂痕加劇

唐納德·特朗普總統(tǒng)試圖從北約主要盟國(guó)廣泛撤出美軍，以抗議這些國(guó)家對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的抵制，但這可能會(huì)受到國(guó)會(huì)施加的新限制，不過(guò)，特朗普政府或許有辦法繞過(guò)這些限制。

據(jù)五角大樓發(fā)言人肖恩·帕內(nèi)爾稱，特朗普周五下令從德國(guó)撤出 5000 名士兵，撤軍將在未來(lái) 6 至 12 個(gè)月內(nèi)完成。

立法者已將歐洲大規(guī)模裁軍人數(shù)限制在 76,000 人以下。

但作為三軍統(tǒng)帥，特朗普仍然擁有廣泛的權(quán)力在各國(guó)之間調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，這為在不減少美國(guó)整體駐軍的情況下將軍隊(duì)從德國(guó)、西班牙或意大利等盟友國(guó)家撤離打開(kāi)了大門。

五角大樓下令從德國(guó)撤出5000名美軍士兵，特朗普與默茨的爭(zhēng)端升級(jí)。

此前，包括西班牙和意大利在內(nèi)的盟友對(duì)美軍使用關(guān)鍵基地執(zhí)行與伊朗相關(guān)的任務(wù)的方式提出了反對(duì)意見(jiàn)，這凸顯了北約內(nèi)部的緊張局勢(shì)，因?yàn)槿A盛頓正在向伙伴國(guó)施壓，要求他們?cè)诓粩嗌?jí)的沖突中提供支持。

特朗普周三表示，美國(guó)正在“研究和審查可能減少駐德美軍”，此前德國(guó)總理弗里德里希·默茨表示，美國(guó)正受到伊朗的“羞辱”。

梅爾茨周四發(fā)表聲明，淡化了華盛頓和柏林之間的爭(zhēng)端。

“在所有這些問(wèn)題上，我們都與合作伙伴保持密切互信的聯(lián)系，包括——尤其——華盛頓的合作伙伴。我們這樣做是為了共同的跨大西洋利益。我們這樣做是本著相互尊重和公平分擔(dān)責(zé)任的原則。”

德國(guó)外交部長(zhǎng)約翰·瓦德普爾在自己的聲明中表示：“拉姆施泰因空軍基地對(duì)美國(guó)和我們都具有不可替代的作用。”

周四，當(dāng)被問(wèn)及是否會(huì)考慮從意大利和西班牙撤軍時(shí)，特朗普說(shuō)：“是的，可能會(huì)……我為什么不應(yīng)該呢？”

兩國(guó)發(fā)表上述言論之際，正值兩國(guó)拒絕美國(guó)提出的與伊朗軍事行動(dòng)相關(guān)的要求。

總統(tǒng)表示：“意大利沒(méi)有給我們?nèi)魏螏椭保⒀a(bǔ)充說(shuō)西班牙“非常糟糕，絕對(duì)糟糕”，還指出西班牙拒絕允許美國(guó)使用聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的基地執(zhí)行與沖突相關(guān)的任務(wù)。

任何大規(guī)模的撤資都將在國(guó)會(huì)面臨阻力。

根據(jù)最新的國(guó)防法案，五角大樓若要將駐歐美軍人數(shù)減少到 76,000 人以下，必須提交評(píng)估報(bào)告并向立法者證明此舉不會(huì)損害美國(guó)或北約的安全利益。

“該條款并未禁止政府將人員編制減少到 76,000 人以下，但確實(shí)設(shè)定了一些政府必須克服的障礙，”約翰·霍普金斯大學(xué)美德研究所所長(zhǎng)、前國(guó)務(wù)院官員杰夫·拉斯克告訴福克斯新聞數(shù)字頻道。

國(guó)會(huì)不能直接否決撤軍，但立法者可以附加條件和限制資金，如果這些要求得不到滿足，就能有效地減緩或阻止任何大規(guī)模的撤軍。

這項(xiàng)條款反映了國(guó)會(huì)近期對(duì)可能削減駐歐美軍人數(shù)的擔(dān)憂，而非國(guó)防立法中由來(lái)已久的規(guī)定。該限制適用于駐歐美軍總?cè)藬?shù)，而非在個(gè)別國(guó)家的部署規(guī)模。

北約對(duì)美國(guó)軍隊(duì)部署沒(méi)有否決權(quán)，這仍然是各國(guó)政府的決定，但基地協(xié)議取決于與東道國(guó)的合作。

美國(guó)在德國(guó)駐扎了約 36,000 名士兵，在意大利駐扎了約 13,000 名士兵，在西班牙駐扎了約 4,000 名士兵，這三個(gè)國(guó)家是美國(guó)在歐洲最大的軍事存在。

德國(guó)和意大利駐有重要的美國(guó)基地，這些基地是中東地區(qū)行動(dòng)的后勤樞紐，這意味著任何大規(guī)模的撤軍都可能使與伊朗沖突本身相關(guān)的努力變得更加復(fù)雜。

這使得特朗普如何應(yīng)對(duì)盟友的抵抗變得更加重要。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的國(guó)防分析師塞思·瓊斯表示，總統(tǒng)可能有權(quán)重新部署甚至撤回部隊(duì)，但他警告說(shuō)，這樣做會(huì)引發(fā)關(guān)于持續(xù)沖突期間軍事戰(zhàn)略的更廣泛的問(wèn)題。

瓊斯說(shuō)：“我的問(wèn)題不在于法律授權(quán)，而在于撤軍背后的戰(zhàn)略理由，特別是如果撤軍是出于政治原因而不是戰(zhàn)略原因的話。”

他指出歐洲一些關(guān)鍵基地發(fā)揮了重要作用，包括西班牙的羅塔基地，該基地支持對(duì)北非的快速反應(yīng)行動(dòng)；以及德國(guó)基地，該基地是歐洲和非洲戰(zhàn)區(qū)部署的樞紐。

瓊斯補(bǔ)充說(shuō)：“俄羅斯對(duì)東歐的威脅依然嚴(yán)重”，并指出美國(guó)在德國(guó)的一些基地位于某些俄羅斯導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)的射程之外。

瓊斯還警告說(shuō)，重新部署部隊(duì)可能會(huì)帶來(lái)巨大的成本和后勤挑戰(zhàn)，這會(huì)增加任何縮減美國(guó)駐軍規(guī)模的決定的復(fù)雜性。

美國(guó)政府一直敦促歐洲盟友為與伊朗沖突相關(guān)的行動(dòng)提供更直接的支持，包括更廣泛地使用軍事基地和參與保障霍爾木茲海峽等重要水道安全的行動(dòng)。

但一些國(guó)家并未完全停止行動(dòng)。西班牙限制了美軍使用聯(lián)合基地的方式，而意大利則允許美軍繼續(xù)在其領(lǐng)土上開(kāi)展行動(dòng)，但限制了這些設(shè)施用于某些特定任務(wù)的方式。

德國(guó)采取了更為混合的做法，允許從拉姆施泰因等基地開(kāi)展行動(dòng)，同時(shí)公開(kāi)批評(píng)美國(guó)政府的戰(zhàn)略。

這種動(dòng)態(tài)使得除了全面撤軍之外，還出現(xiàn)了其他替代方案的可能性，例如在歐洲內(nèi)部調(diào)動(dòng)部隊(duì)，而不是減少整體兵力水平。

拉斯克表示，這種轉(zhuǎn)變可以避免觸發(fā)國(guó)會(huì)門檻，因?yàn)樗m用于整體兵力水平，而不是特定國(guó)家的部署。

但他警告說(shuō)，大規(guī)模搬遷在實(shí)踐中會(huì)很困難，并指出關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（包括拉姆施泰因空軍基地和蘭斯圖爾地區(qū)醫(yī)療中心）很難在其他地方復(fù)制。

他說(shuō)：“即使是最有意愿的歐洲國(guó)家，短期內(nèi)也無(wú)法提供這種幫助。”

即使駐軍人數(shù)保持在 76,000 人以上，大規(guī)模的人員調(diào)動(dòng)也可能需要資金和基礎(chǔ)設(shè)施方面的改變，這將使國(guó)會(huì)重新參與到這一過(guò)程中來(lái)。

國(guó)會(huì)議員以前就曾介入阻止從歐洲撤軍，新的撤軍行動(dòng)可能會(huì)在國(guó)會(huì)山引發(fā)審查，尤其是在這被視為削弱美國(guó)在持續(xù)沖突中的地位的情況下。

類似的沖突在特朗普第一任期內(nèi)也曾上演。2020年，他下令從德國(guó)撤出約12000名美軍，理由是柏林對(duì)北約防御的貢獻(xiàn)不足。國(guó)會(huì)通過(guò)年度國(guó)防法案附加條件，要求五角大樓證明任何撤軍行動(dòng)都不會(huì)損害北約或美國(guó)的軍事行動(dòng)。最終，這項(xiàng)努力陷入停滯，從未得到全面實(shí)施。