《生態(tài)環(huán)境法典》十大特色丨美麗中國有“典”不同

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議高票表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼民法典之后我國第二部以法典命名的法律，共5編1242條。該法典涉及38部生態(tài)環(huán)境法律，為美麗中國建設筑牢法治根基。這部法典在命名方式、編纂模式、體例結構、核心理念、制度創(chuàng)新和國際意義等方面均呈現(xiàn)鮮明的中國特色與時代特征。

一、以“生態(tài)環(huán)境”命名，彰顯中國道路

這是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。縱觀全球已有的環(huán)境類法典，如《法國環(huán)境法典》《瑞典環(huán)境法典》等均以環(huán)境為核心概念。我國采用“生態(tài)環(huán)境”這一復合概念，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中“天人合一”“道法自然”的哲學智慧，涵蓋傳統(tǒng)污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護與綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境一詞孕育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化并不斷發(fā)展，具有原創(chuàng)性價值，是構建中國特色生態(tài)環(huán)境法治話語體系的標識性概念。這一命名本身，即是對國際環(huán)境法話語體系的重要貢獻，標示出一條有別于西方環(huán)境法治的中國道路。

二、適度法典化編纂，體現(xiàn)務實立法智慧

法典采取適度法典化模式，并非另起爐灶創(chuàng)設新法，而是以我國現(xiàn)行38部生態(tài)環(huán)境法律、百余份行政法規(guī)、千余份地方性環(huán)境法規(guī)、十余件黨內法規(guī)等既有規(guī)范體系為基礎，經由系統(tǒng)梳理、編纂修訂與融合提升，凝練而成的統(tǒng)一法律文本。法典主要分三類情況處理：將環(huán)境保護法等10部污染防治領域的法律全部納入并廢止原法；將森林法、長江保護法等20余部法律擇其要旨要則納入，原法繼續(xù)保留；對應對氣候變化等尚未立法領域作出原則性、引領性規(guī)定。這種分層策略既實現(xiàn)了核心法律制度的高度統(tǒng)一，又尊重了不同領域單行法的專業(yè)特點與實踐需求，形成“法典+單行法”協(xié)同并行的雙法源格局。生態(tài)環(huán)境領域涉及面廣、法律規(guī)范體量龐大、實踐發(fā)展日新月異，這一模式既避免了將所有法律一攬子納入可能導致的體系臃腫與僵化，又為法典與單行法之間的良性互動和未來制度完善預留了充足空間。

三、創(chuàng)新總分結構體例，實現(xiàn)體系化制度表達

編纂模式解決了法典的邊界問題，體例結構則回答了法典內部如何有機組織的問題。法典以總則編統(tǒng)領污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任編五編，通過“提取公因式”立法技術，將生態(tài)環(huán)境影響評價、標準監(jiān)測、生態(tài)保護補償?shù)韧ㄓ眯灾贫忍釤捲O置于總則編。總則編不僅為分編提供統(tǒng)領性規(guī)范，也為法典未來的發(fā)展演進預留了制度接口，體現(xiàn)了高度的立法技術水準。

四、貫徹系統(tǒng)保護理念，從要素分治邁向整體保護

法典轉變以往以單一生態(tài)要素為保護目標的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念。在污染防治編體現(xiàn)為“通則+分則”的綜合治污體系；在生態(tài)保護編體現(xiàn)為山水林田湖草沙一體化保護與修復機制；在綠色低碳發(fā)展編體現(xiàn)為從末端治理向源頭預防的整體轉型。法典通過體系化的制度設計，打破了以往各單行法之間條塊分割、各自為政的格局，將分散于不同法律中的保護要求統(tǒng)合為協(xié)調聯(lián)動的制度整體。系統(tǒng)保護理念的全面貫徹，推動我國生態(tài)環(huán)境法治實現(xiàn)從單一要素分治向多要素協(xié)同共治的深度轉型。

五、堅持以人民為中心，兼具“溫度”與“精度”

系統(tǒng)保護理念回答的是“怎樣保護”的方法論問題，以人民為中心的價值導向則回答了“為誰保護”的根本問題。法典將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”寫入第一條立法目的，直面群眾家門口的環(huán)境難題。針對油煙、惡臭新增規(guī)劃源頭預防規(guī)定；對秸稈焚燒管控糾正簡單化、一刀切做法，要求科學精準管理；規(guī)定污染土地清單制度保障居住安全；明確物業(yè)管理者、街道委員會等對噪聲投訴的勸阻調解職責。老百姓對生態(tài)環(huán)境最直觀的感受，不是抽象的總量減排數(shù)據，而是家門口的油煙是否嗆人、廣場舞的噪聲是否擾民。這些條款將美麗中國建設細化為可感可觸的民生溫度。

六、污染防治編綜合統(tǒng)籌，突破分散治污格局

污染防治是生態(tài)環(huán)境立法的傳統(tǒng)核心領域。此前我國已制定大氣、水、土壤、固廢、噪聲等多部單行法，但各法自成體系、各管一塊，跨介質、跨要素的協(xié)同治理缺乏統(tǒng)一安排。法典設立污染防治“通則”，將排污許可、總量控制等共性制度統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)不同污染介質防治的有機協(xié)調。同時積極回應新型環(huán)境問題，對光污染、電磁輻射、化學物質污染風險管控等法律空白領域作出回應性規(guī)定，新增受控熱核聚變放射性污染防治條款以適應新能源技術發(fā)展，體現(xiàn)立足當下、面向未來的立法視野。

七、生態(tài)保護編系統(tǒng)集成，從單一要素到系統(tǒng)保護

生態(tài)保護編是系統(tǒng)保護理念最為集中的制度表達。法典將分散于多部單行法中的規(guī)則進行體系化整合，新增江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護專門規(guī)定，填補自然保護地專門立法空白，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)保護補償?shù)瘸墒煺邔嵺`上升為法律制度。在自然資源保護方面，專設“自然資源保護與可持續(xù)利用”一章，體現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平保護的辯證統(tǒng)一。在民生關懷層面，法典針對野生動物致害這一社會關切，明確緊急避險條款，體現(xiàn)了生態(tài)保護與人身安全保障的統(tǒng)籌兼顧。

八、綠色低碳發(fā)展獨立成編，開創(chuàng)全球立法先河

將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，在全球近20部環(huán)境類法典中尚屬首創(chuàng)。這一編打破重污染防治、輕源頭轉型的傳統(tǒng)局限，將碳達峰碳中和目標、碳排放權交易、碳足跡核算等從政策引導上升為法律制度，使污染防治、生態(tài)保護與綠色低碳發(fā)展形成“治污-護綠-促轉型”三維協(xié)同格局，實現(xiàn)從末端治理向源頭預防的根本性轉變。對于應對氣候變化等目前急需但尚未出臺專門法律的領域，法典作出原則性、引領性規(guī)定，為今后立法預留空間。同時，法典強化動力電池、光伏組件等新興產業(yè)廢棄物的循環(huán)利用責任，積極回應產業(yè)發(fā)展的新趨勢。

九、法律責任編嚴而有度，筑牢有責必擔制度防線

法律制度的生命力取決于責任的剛性保障。法律責任和附則編共計191條，創(chuàng)新設立法律責任通則，對歸責原則、追責期限、責任折抵等作出規(guī)范統(tǒng)一。在本編中統(tǒng)籌規(guī)定民事、行政、刑事責任，并強化生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。對法典前四編的禁止性、義務性條款，均配以對應處罰措施，確保令行禁止。對同類違法行為設定均衡相稱的法律責任，顯著提升第三方技術服務機構弄虛作假的懲戒強度，全面落實過罰相當原則，從而賦予法典強大的執(zhí)行力。

十、構建自主法治話語，貢獻全球環(huán)境治理中國方案

法典的意義不僅限于國內治理，更在于為全球環(huán)境法治提供中國方案。長期以來，國際環(huán)境法的概念體系與制度范式主要由西方國家主導構建，發(fā)展中國家往往處于規(guī)則接受者的地位。生態(tài)環(huán)境法典的出臺，為改變這一格局提供了堅實的制度基礎。法典首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境”這一融合性法律概念，在全球率先將綠色低碳發(fā)展獨立成編，確立了系統(tǒng)保護、生態(tài)修復等具有中國特色的制度安排，為構建我國自主的生態(tài)環(huán)境法治話語體系提供了核心支撐。法典秉持“人與自然和諧共生”理念，超越了先污染后治理的傳統(tǒng)路徑，為發(fā)展中國家破解“發(fā)展與保護”困境提供了全新的道路選擇。放眼世界，在生態(tài)環(huán)境領域編纂法典的國家并不多，其覆蓋面與影響力均無法與我國相比。這部法典蘊含的生態(tài)文明法治理念，有望從我國實踐上升為國際共識，為構建公平合理的全球環(huán)境治理體系貢獻中國智慧。

法典的生命在于實施。法典通過后，相關司法解釋的清理修訂、配套法規(guī)的及時跟進、執(zhí)法與司法體系的適應性建設等工作將全面展開。如何在保持法典穩(wěn)定性的同時回應實踐發(fā)展需要，仍是需要持續(xù)關注的重大課題。隨著這部法典的全面施行，我國的生態(tài)環(huán)境法治必將邁入嶄新階段，美麗中國畫卷必將更加壯麗。

（董戰(zhàn)峰系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策研究所所長，任文葒系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員）

來源：中國環(huán)境

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