法國外長在安理會表態(tài)：美以違反國際法，伊朗必須做出重大讓步

2026年4月28日，法國外交部長巴羅站在聯(lián)合國安理會的講臺上，說出了一番讓很多人意外的話。他一邊指責(zé)美國和以色列在沒有明確目標(biāo)的情況下違反國際法發(fā)動戰(zhàn)爭，一邊又要求伊朗必須準(zhǔn)備好做出＂重大讓步＂，否則危機不可能得到持久解決。

先把鏡頭拉回到兩個月前。2026年2月28日，美國和以色列對伊朗發(fā)動了聯(lián)合軍事打擊，代號分別叫＂史詩狂怒＂和＂咆哮之獅＂，首輪打擊就造成伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊遇襲身亡，大量政府官員和平民傷亡。這一下捅了馬蜂窩，伊朗隨即展開大規(guī)模報復(fù)。

伊朗以彈道導(dǎo)彈和無人機襲擊以色列本土和中東多處美軍基地，同時事實上封鎖了霍爾木茲海峽，全球能源供應(yīng)鏈遭到嚴重沖擊。這條海峽承載著全球約20%的石油和液化天然氣運輸，一旦癱瘓，油價飆升是幾天之內(nèi)的事。

有分析指出，這場戰(zhàn)爭的經(jīng)濟沖擊堪稱上世紀(jì)七十年代能源危機以來最大規(guī)模的供應(yīng)中斷。航運停擺、金融市場劇烈震蕩、航空和旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，中東各國損失慘重。戰(zhàn)爭不只是炮火的事，它會順著油管子燒到全世界每個加油站。

戰(zhàn)打了四十來天，4月7日特朗普在社交媒體上宣布同意與伊朗達成為期兩周的停火，巴基斯坦在其中扮演了關(guān)鍵的斡旋角色。兩天后伊朗外長阿拉格齊確認接受條件，人們以為拐點到了。但事情遠沒那么簡單。

4月11日至12日，美伊雙方在巴基斯坦首都伊斯蘭堡面對面談判了整整21個小時。雙方在大多數(shù)議題上接近達成一致，但在霍爾木茲海峽主權(quán)和伊朗核計劃這兩個核心問題上僵住了，談判最后無果而終。

談判破裂后，特朗普4月13日果斷對伊朗實施海上封鎖，禁止任何船只進出伊朗港口。伊朗那邊也不示弱，你封我港口，我就繼續(xù)卡住海峽。雙方進入了一種＂你掐我脖子、我踩你腳＂的對峙局面。

就在這個背景下，巴林牽頭在安理會發(fā)起了關(guān)于霍爾木茲海峽的專題會議，數(shù)十個國家聯(lián)合呼吁伊朗全面重新開放這條航道。這次會議的火藥味從一開始就拉滿了。

法國外長巴羅在發(fā)言中直接挑明，伊朗必須準(zhǔn)備好在談判中做出＂重大讓步＂，這是通往全面持久政治解決的唯一路徑。他的措辭非常強硬，用了＂根本性轉(zhuǎn)變＂這樣的字眼。

巴羅還要求伊朗展現(xiàn)與地區(qū)國家和平共處的誠意，讓伊朗人民能夠自由地構(gòu)建自己的未來。這話聽起來像在替伊朗民眾說話，其實是在暗示伊朗當(dāng)局的治理方式有問題，外交辭令包裹著政治施壓。

不過巴羅并沒有完全站在美以一邊，他毫不回避地指出，美國和以色列在沒有明確戰(zhàn)爭目標(biāo)、違反國際法的前提下發(fā)動了這場戰(zhàn)爭。這番話在安理會的場合講出來，分量不輕。

但他緊接著話鋒一轉(zhuǎn)，稱伊朗政權(quán)對當(dāng)前局勢負有＂壓倒性的責(zé)任＂，尤其是在核計劃和彈道導(dǎo)彈問題上的頑固態(tài)度，以及持續(xù)資助恐怖組織的行為。

我的判斷是，法國這次打的是一張＂中間人＂牌。巴黎想在華盛頓和德黑蘭之間卡一個獨特的位置——既不完全綁定美國的戰(zhàn)車，又對伊朗保持足夠的壓力，為自己爭取在后續(xù)談判中的話語權(quán)。

法國總統(tǒng)馬克龍差不多同一時間也在表態(tài)，說將親自和伊朗方面溝通，推動重新開放海峽，并表示已建立起一個國際聯(lián)盟來保障海峽安全和穩(wěn)定。法國想當(dāng)這場危機的＂協(xié)調(diào)者＂，這個意圖太明顯了。

再來看美國在這次會議上的表現(xiàn)，美國駐聯(lián)合國大使沃爾茨直接把伊朗稱為＂海峽上的犯罪海盜＂，指控伊朗在國際航道布設(shè)水雷違反國際法，用詞比法國激烈得多。

可問題是，特朗普此前發(fā)動戰(zhàn)爭根本沒跟北約盟友商量，事后又反過來指責(zé)盟友沒幫忙，盡管他自己也說過美國不需要外援。這種操作不是第一次了，但每次聽到還是讓人哭笑不得。

更諷刺的是，特朗普政府自己的行為受到國際社會審視時，第一反應(yīng)就是抨擊國際法和國際機構(gòu)。你拿國際法去壓別人，別人拿國際法來質(zhì)疑你的時候，你說這套規(guī)則不管用。雙標(biāo)玩到這個地步，全世界都看在眼里。

伊朗駐聯(lián)合國大使伊拉瓦尼的回擊也很有意思——他強調(diào)伊朗和美國一樣，都不是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國。這一招以子之矛攻子之盾，在法理上堵住了美國的嘴。

伊拉瓦尼還提了一個核心訴求：伊朗需要＂可信的安全保障＂，確保自己不再遭受攻擊。這話翻譯一下就是——你美國先打了我，我憑什么相信你以后不再打？先給我安全感，其他的再說。

而伊朗國內(nèi)正在醞釀一套霍爾木茲海峽管理的綜合方案，其中包括宣示主權(quán)、要求所有船只獲得許可并繳納通行費、禁止以色列船只通行，以及要求造成損失的國家先談賠償再放行。這套方案的野心不小。

伊朗的如意算盤是多重的：一方面繼續(xù)通過管控海峽加劇美以的經(jīng)濟壓力，另一方面把海峽問題跟戰(zhàn)爭賠償捆綁在一起，逼美方在更多議題上讓步。這是典型的以拖待變策略。

回到安理會的大格局，此前4月7日安理會就曾表決過巴林提出的霍爾木茲海峽決議草案，中國和俄羅斯動用否決權(quán)將其否決。理由也很清楚——不能給未經(jīng)授權(quán)的軍事行動披上合法外衣。

德國總理默茨在同一時期也對美國提出了尖銳批評，說這類沖突的問題永遠是一樣的：不只是怎么打進去，還得想清楚怎么撤出來。這話戳中了美國的要害。