2個(gè)國(guó)家級(jí) 1個(gè)首都級(jí)! 一天三個(gè)無(wú)人機(jī)新規(guī)實(shí)施

低空經(jīng)濟(jì) 通用航空 無(wú)人機(jī)

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日前，由中國(guó)民用航空局組織編寫(xiě)的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布。這兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2026年5月1日起正式實(shí)施。除此之外，北京市無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定也于2025年5月1日起正式施行。

近年來(lái)，伴隨我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，民用無(wú)人駕駛航空（簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)民航局發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年，取得無(wú)人機(jī)運(yùn)行合格證的單位已有近2萬(wàn)家，注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)架，全年累計(jì)飛行小時(shí)在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)已超過(guò)2600萬(wàn)小時(shí)，同時(shí)在空最大數(shù)量已達(dá)2.6萬(wàn)架。

為進(jìn)一步提升無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行的安全水平，民航局牽頭制定《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》和《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》，從源頭確保民用無(wú)人駕駛航空器合法合規(guī)運(yùn)行，落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)無(wú)人駕駛航空器主動(dòng)報(bào)送識(shí)別信息，實(shí)現(xiàn)其可靠被監(jiān)視的要求。

一、《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》

《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》適用于中國(guó)境內(nèi)從事飛行或相關(guān)活動(dòng)的民用無(wú)人駕駛航空器的實(shí)名登記和激活管理，規(guī)定了民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、生產(chǎn)者系統(tǒng)、實(shí)名登記系統(tǒng)在處理“登記”和“激活”等不同狀態(tài)之間的關(guān)系、流程和技術(shù)要求以及測(cè)試方法，并對(duì)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互作出了統(tǒng)一的要求。

該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將規(guī)范制造人對(duì)其信息系統(tǒng)在實(shí)名登記激活功能方面的改造，指導(dǎo)民用無(wú)人駕駛航空器所有者更加便捷地完成實(shí)名登記，有利于提升國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行力度、保障公共安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際合作等。

二.《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》

《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》規(guī)定了民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)在運(yùn)行全過(guò)程主動(dòng)報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等運(yùn)行識(shí)別信息，從運(yùn)行識(shí)別發(fā)送、通信鏈路傳輸與接收等三個(gè)方面提出詳細(xì)技術(shù)要求，為民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、運(yùn)行識(shí)別專用接收與處理系統(tǒng)和運(yùn)行識(shí)別信息傳輸設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、檢測(cè)、檢驗(yàn)、審定和運(yùn)行提供了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)送段規(guī)定了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別信息的發(fā)送功能、傳輸內(nèi)容、傳輸協(xié)議、更新間隔等；通信鏈路段規(guī)定了通信鏈路的傳輸能力、可靠性、穩(wěn)定性等；接收段規(guī)定了接收與處理系統(tǒng)的接收能力、處理容量、運(yùn)行功能等。

該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為無(wú)人駕駛航空器的飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和運(yùn)行監(jiān)管提供支撐，進(jìn)一步提升無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行的安全水平，對(duì)強(qiáng)化無(wú)人駕駛航空器的飛行服務(wù)保障能力、維護(hù)飛行安全和公共安全、促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展具有重要作用。

北京市無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定

2026年5月1日起，《北京市無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定》正式施行。新規(guī)明確，北京市行政區(qū)域全域?yàn)闊o(wú)人駕駛航空器管制空域，無(wú)人駕駛航空器所有室外飛行活動(dòng)均需提出申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施飛行活動(dòng)。公園、景區(qū)、郊野等區(qū)域并非“可飛區(qū)”，不存在“空曠就能飛”的情形。

新規(guī)明確，禁止運(yùn)輸、攜帶無(wú)人駕駛航空器及其核心部件進(jìn)入北京市行政區(qū)域。北京市公安局提示外地來(lái)京游客，乘坐高鐵、省際客運(yùn)大巴、飛機(jī)，或自駕進(jìn)京（含中轉(zhuǎn)、途經(jīng)北京），都屬于“運(yùn)輸、攜帶”范疇，需嚴(yán)格遵守。

北京市無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定

（2026年3月27日北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）

第一條　為了加強(qiáng)本市無(wú)人駕駛航空器的管理，維護(hù)首都安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)人駕駛航空器有關(guān)管理工作，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本市無(wú)人駕駛航空器安全管理工作，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)安全防控管理規(guī)定，并做好政策宣傳和引導(dǎo)服務(wù)工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管、交通、應(yīng)急、教育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、體育以及郵政、鐵路、民航、通信等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理。

第三條　無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記和激活。

現(xiàn)有無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)完成信息核實(shí)。所有者是單位的，應(yīng)當(dāng)指定無(wú)人駕駛航空器管理人。

信息核實(shí)具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定。

第四條本市行政區(qū)域全域?yàn)闊o(wú)人駕駛航空器管制空域。無(wú)人駕駛航空器所有室外飛行活動(dòng)均需提出申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施飛行活動(dòng)。

飛行活動(dòng)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本市綜合考慮安全保障和實(shí)際需要，可以為有需求的飛行活動(dòng)劃定專門飛行場(chǎng)地。

第五條禁止向在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人銷售、出租無(wú)人駕駛航空器及其核心部件。

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施落實(shí)前款規(guī)定。

無(wú)人駕駛航空器核心部件名錄由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第六條禁止運(yùn)輸、攜帶無(wú)人駕駛航空器及其核心部件進(jìn)入本市行政區(qū)域；現(xiàn)有無(wú)人駕駛航空器完成實(shí)名登記和信息核實(shí)后，由所有者本人或者管理人攜帶的除外。

第七條　本市無(wú)人駕駛航空器及其核心部件的存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）禁止在本市六環(huán)路以內(nèi)（含六環(huán)路）區(qū)域設(shè)立無(wú)人駕駛航空器及其核心部件存儲(chǔ)場(chǎng)所；

（二）本市六環(huán)路以外區(qū)域的無(wú)人駕駛航空器及其核心部件存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范，并通過(guò)公安機(jī)關(guān)的安全評(píng)估；

（三）禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)新建無(wú)人駕駛航空器及其核心部件的存儲(chǔ)場(chǎng)所。

存儲(chǔ)場(chǎng)所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和評(píng)估的具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定。

第八條　本市禁止非法生產(chǎn)、組裝、拼裝、改裝無(wú)人駕駛航空器；禁止非法破解無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行控制系統(tǒng)和改變無(wú)人駕駛航空器出廠性能、參數(shù)。

第九條　屬于下列情形之一，確需購(gòu)買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)無(wú)人駕駛航空器及其核心部件的，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行安全評(píng)估后，予以特殊保障：

（一）因反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)等工作需要；

（二）學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)因教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)等需要；

（三）因農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等需要；

（四）因體育訓(xùn)練比賽等需要。

特殊保障具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定。

第十條　國(guó)家重大活動(dòng)舉辦期間，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)安全防控實(shí)際需要對(duì)單位和個(gè)人所有的無(wú)人駕駛航空器及其核心部件采取集中封存等臨時(shí)管理措施。無(wú)人駕駛航空器及其核心部件所有者本人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十一條　單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反無(wú)人駕駛航空器管理規(guī)定的行為，向公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)并查實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條　違反本規(guī)定第三條第二款、第五條第一款、第六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收無(wú)人駕駛航空器及其核心部件，對(duì)個(gè)人可以處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其中的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反該規(guī)定的，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本規(guī)定第八條、第十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收無(wú)人駕駛航空器及其核心部件，對(duì)個(gè)人可以處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第十三條　違反本規(guī)定第七條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉存儲(chǔ)場(chǎng)所、限期處理存儲(chǔ)場(chǎng)所內(nèi)的無(wú)人駕駛航空器及其核心部件，對(duì)個(gè)人可以處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未處理的，沒(méi)收無(wú)人駕駛航空器及其核心部件。

違反本規(guī)定第七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，沒(méi)收無(wú)人駕駛航空器及其核心部件，對(duì)個(gè)人可以處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第十四條　違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條　自備動(dòng)力系統(tǒng)的飛行玩具和空飄物的管理辦法，由市人民政府根據(jù)實(shí)際需要制定。

第十六條本規(guī)定自2026年5月1日起施行。

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