專家解讀文章之三 | 提升生活性服務業重點領域發展能級

近日，國務院印發《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》），提出要深入實施服務業擴能提質行動，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。《意見》立足當前生活性服務業發展的新形勢，聚焦4個方面9個領域部署了提升生活性服務業重點領域發展能級的主要任務。這既是順應我國居民消費結構變化的必然選擇，也是構建新發展格局、增進民生福祉的重大舉措。

一、深刻理解提升生活性服務業重點領域發展能級的戰略意義

擴大內需、構建新發展格局的核心抓手。當前，我國居民消費正在從商品消費為主，向商品消費和服務消費并重轉變。提升生活性服務業重點領域發展能級、增加優質服務供給，能夠有效釋放居民消費潛力，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為構建新發展格局提供堅實支撐。

保障和改善民生、增進人民福祉的根本要求。生活性服務業直接關系到人民群眾的衣食住行、生老病死，是最基本的民生。當前，人民群眾對生活服務的需求已經從“有沒有”轉向“好不好”，對服務的品質和便捷性提出了更高要求。聚焦社區家政、養老托育、醫療健康、文旅體育等重點領域提升服務供給質量和水平，能夠更好滿足人民群眾的多樣化生活需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

穩定就業、促進共同富裕的重要途徑。生活性服務業具有就業包容度高的特點，是廣大勞動者就業的主要渠道。隨著服務業同數字技術的深度融合，生活性服務業愈發呈現出人力資本密集的特征，能夠更好滿足中高技能、創新型勞動力就業的需求。提升生活性服務業發展能級，可以為不同技能、經驗和學歷的勞動者提供廣泛的就業機會，為推動共同富裕奠定堅實基礎。

二、準確把握生活性服務業重點領域發展的方向和路徑

《意見》聚焦生活性服務業發展的短板弱項和人民群眾的急難愁盼問題，突出重點、分類施策，科學描畫了未來一段時間提升生活性服務業重點領域發展能級的任務書和路線圖。

增加居民服務優質供給，夯實民生服務基礎。居民服務是生活性服務業的基礎領域，也是提升生活便利性的關鍵環節?！兑庖姟肪劢股鐓^家政和零售兩大重點領域精準發力，著力構建布局合理、便捷高效的社區服務體系。《意見》提出創新社區集成服務模式、推進完整社區擴面提質增效、推動零售業城鄉合理規劃布局、推動“千集萬店”改造提升等多種措施，著力推動居民服務設施提質升級。同時，《意見》從滿足居民即時性、便利性消費需求出發，以推動居民服務創新發展為抓手，明確提出開展家政服務業模式創新、拓展新型到家服務、實施零售業創新提升工程、支持“一店一策”打造消費新場景、鼓勵開展社區微冷倉前置倉等即時配送業態等可行方向。

提高養老托育服務適配水平，強化“一老一小”服務保障。養老托育托幼服務是關系千家萬戶的民生工程，也是當前社會關注度最高、需求最為迫切的領域?！兑庖姟肪劢寡a齊普惠供給短板，明確提出健全縣鄉村三級養老服務網絡、擴大社區養老服務覆蓋面、支持兒童福利機構為有需求的殘疾兒童提供養護、康復、特教等服務的要求。同時，《意見》突出優化結構和質量提升的重點方向，提出擴大康復護理、醫養結合、長期照護等服務供給，發展普惠托育和托幼一體化服務、發展旅居養老等可行路徑，明確深入開展托育服務補助示范試點等加大保障力度的措施，著力構建覆蓋城鄉、布局合理、功能完善、服務優質的養老托育托幼服務體系。

增強健康服務專業化能力，提升全民健康水平。當前，群眾對健康服務的需求已從“治病”向“少得病、促健康”轉變，增強健康服務專業化能力，能夠精準對接群眾多層次、個性化的健康需求，提升其健康獲得感和生活質量?！兑庖姟肪劢贯t療衛生和預防保健兩大重點領域靶向施策，從提升人民群眾就醫便捷性和服務針對性出發，著力打破傳統醫療衛生服務同質化局限，提出支持醫療衛生機構開展個性化家庭醫生簽約服務，提供健康評估、慢病管理、上門巡診、用藥指導等服務的方案。在預防保健方面，《意見》聚焦重點人群和關鍵領域，明確開展婦女預防保健和整合性醫療保健服務、完善兒童和老年人健康服務網絡、加強心理健康和精神衛生社會化服務體系建設等可行路徑。同時，《意見》提出加快發展運動數據分析、營養咨詢等新興健康服務，這既是健康服務專業化升級的重要方向，也是培育健康產業新增長點的有效舉措。

創新文旅體服務模式，豐富人民精神文化生活。隨著生活水平的持續提升，人們的需求正從基本物質保障向精神愉悅和休閑體驗升級，文旅體服務則是滿足精神文化需求的重要載體。文旅體服務融合度高、產業鏈長，創新服務模式能夠打破傳統業態壁壘，催生新業態、新模式、新場景，為經濟高質量發展注入強勁動力。《意見》立足行業發展實際，聚焦文化和旅游、體育健身和住宿餐飲三個重點領域精準發力，著力推動文旅體服務向高品質、體驗式、智能化升級。在文化和旅游方面，《意見》聚焦擴大消費的堵點卡點，提出延長開放時間、完善景區公共設施、盤活存量旅游項目等重要舉措。在體育健身方面，《意見》聚焦拓展發展空間，提出推動賽事經濟、冰雪經濟、房車露營等新業態發展，著力促進體育消費提質擴容。在住宿餐飲方面，《意見》緊緊圍繞需求升級趨勢，提出發展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業態，培育健康安全、營養均衡、體現地方特色的餐飲服務等重要抓手，著力實現文旅體服務與民生需求的同頻共振。

三、完善生活性服務業重點領域的政策支持體系

《意見》堅持問題導向和系統觀念，對生活性服務業重點領域的政策體系進行了精準部署。通過強化政策集成、主體培育和要素保障，為《意見》落地見效提供了堅實支撐。

強化政策集成。《意見》聚焦深化改革創新和豐富政策工具，著力強化生活性服務業重點領域的體制機制保障。提出健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式、清理限制性措施、深化事業單位改革、優化醫療領域市場準入等務實舉措。同時，《意見》提出健全覆蓋質量、標準、品牌、商標、專利、版權等要素的融資增信體系，用好服務消費與養老再貸款工具、優化實施貸款貼息政策、加大消費新場景金融支持力度等金融工具，著力增強政策支持的針對性和有效性。

加強主體培育。優質經營主體是行業規范發展、服務模式創新、服務品牌創建的領頭雁?！兑庖姟丰槍Σ煌幠５闹黧w分類施策，明確提出支持符合條件的骨干企業上市融資和并購重組、加力培育名特優新個體工商戶、強化行業信用信息歸集、鼓勵開展服務質量承諾、支持企業加強品牌建設等有力舉措，為推動重點領域提升發展能級和供給品質提供了核心支撐。

提升要素保障。加強消費基礎設施建設和人才保障，是補齊重點領域發展短板、提升服務供給能力的必要手段。《意見》聚焦薄弱環節系統推進，提出加快城市停車和充換電設施建設，系統推進國家物流樞紐建設和功能提升，推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，促進城鄉商業網點更新和老舊街區廠區改造，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，開展大規模職業技能提升培訓等關鍵措施。（劉奕 中國社會科學院財經戰略研究院服務經濟與互聯網發展研究室主任、研究員）