把握全球自動(dòng)駕駛規(guī)則建設(shè)機(jī)遇， 加速中國(guó)自動(dòng)駕駛規(guī)?；涞嘏c全球化布局

自動(dòng)駕駛已成為人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵賽道，全球主要國(guó)家紛紛將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。美國(guó)通過《自動(dòng)駕駛法案》加速產(chǎn)業(yè)布局，特斯拉量產(chǎn)無方向盤Cybercab；歐盟、日本、韓國(guó)亦加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2026年1月，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式宣布通過《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)全球法規(guī)草案》，確立了多層級(jí)安全驗(yàn)證、強(qiáng)制配備事件數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)（“黑匣子”）、網(wǎng)絡(luò)安全保障等安全框架。該草案計(jì)劃于2026年6月提交世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇表決后生效，有望為全球自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，中國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、政策三個(gè)維度協(xié)同并進(jìn)，已迎來若干歷史性突破。工信部公布首批L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛車型準(zhǔn)入許可名單，長(zhǎng)安汽車深藍(lán)SL03與北汽極狐阿爾法S率先獲準(zhǔn)在指定區(qū)域開展上路試點(diǎn)。值得關(guān)注的是，L3級(jí)系統(tǒng)正常激活狀態(tài)下的事故責(zé)任由車企承擔(dān)，這一制度安排有助于打消消費(fèi)者對(duì)自動(dòng)駕駛安全性的顧慮。在更高層級(jí)的L4領(lǐng)域，目前全國(guó)已有26座城市正式獲批全無人商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，北京、上海、廣州、深圳等13個(gè)城市實(shí)現(xiàn)全域開放。

在細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景中，自動(dòng)駕駛在物流配送領(lǐng)域的潛力尤為值得關(guān)注。目前我國(guó)輕型卡車、微型卡車和微型客車保有量已經(jīng)超過2500萬輛（業(yè)內(nèi)估算），其中約70%用于城市配送，構(gòu)成城市物流的毛細(xì)血管。2025年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.9%，是全國(guó)物流統(tǒng)計(jì)有史以來的最優(yōu)水平，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍存優(yōu)化空間。據(jù)行業(yè)估算，在城市配送成本結(jié)構(gòu)中，短途運(yùn)輸約占總成本的60%。進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸領(lǐng)域無人化，有望產(chǎn)生顯著的降本增效空間。2025年1-11月，國(guó)內(nèi)Robovan（無人駕駛貨車）新增交付約2.7萬臺(tái)，以快遞場(chǎng)景為核心落地領(lǐng)域；2026年出貨數(shù)量將進(jìn)一步爆發(fā)，新增臺(tái)數(shù)預(yù)計(jì)將超過10萬臺(tái)，未來有望向快消配送、耐用倉(cāng)配及連鎖餐飲場(chǎng)景持續(xù)滲透，承接萬億城配市場(chǎng)。據(jù)國(guó)信證券數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)可被Robovan替代的輕卡、微卡潛在市場(chǎng)空間為1645億元，2025年Robovan在物流配送車中的占比為2%，增長(zhǎng)空間巨大。

中國(guó)自動(dòng)駕駛企業(yè)全球化布局亦在加速推進(jìn)，已從“技術(shù)走出去”升級(jí)為“商業(yè)跑起來”。約12家中國(guó)無人車企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)；以蘿卜快跑、文遠(yuǎn)知行、小馬智行為代表的頭部企業(yè)，其無人駕駛車隊(duì)全球合計(jì)規(guī)模已近5000輛，并呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

盡管中國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)取得了一系列重要進(jìn)展，但規(guī)?；c全球化發(fā)展仍面臨若干關(guān)鍵挑戰(zhàn)亟待突破。

一是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，量化依據(jù)不足。公安部牽頭的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路通行規(guī)定符合性測(cè)試》強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)仍在制定中，企業(yè)對(duì)“不影響通行秩序”“不造成不合理風(fēng)險(xiǎn)”等定性要求缺乏可操作的量化測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制仍不健全，L3級(jí)已明確由車企承擔(dān)系統(tǒng)激活狀態(tài)下的責(zé)任，但L4級(jí)全無人場(chǎng)景中涉及制造商、算法方案商、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等多主體的權(quán)責(zé)劃分，尚需進(jìn)一步細(xì)化。數(shù)據(jù)合規(guī)方面，盡管2026年2月八部門聯(lián)合發(fā)布《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引》，明確了27類51項(xiàng)重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則及九類豁免情形，但企業(yè)在實(shí)際操作中仍面臨流程復(fù)雜、審核周期長(zhǎng)等問題。對(duì)此，建議建立數(shù)據(jù)合規(guī)“白名單”制度，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行快速審批通道，并積極推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的有關(guān)數(shù)據(jù)安全互認(rèn)安排，有效降低企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)成本。

二是測(cè)試運(yùn)營(yíng)存在區(qū)域壁壘，規(guī)模化效應(yīng)難以形成。當(dāng)前自動(dòng)駕駛試點(diǎn)仍以“小規(guī)模、區(qū)域性”為主，跨區(qū)域測(cè)試牌照尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)。雖然廣東已率先推動(dòng)珠三角“黃金內(nèi)灣”六市實(shí)現(xiàn)跨市測(cè)試道路互聯(lián)互通及牌照互認(rèn)，但全國(guó)范圍的統(tǒng)一互認(rèn)機(jī)制仍未建立。企業(yè)每進(jìn)入一座新城市，均須重新申請(qǐng)牌照并開展本地化測(cè)試，增加了規(guī)模化擴(kuò)張的時(shí)間與資金成本。建議在國(guó)家層面推動(dòng)建立跨區(qū)域測(cè)試結(jié)果互認(rèn)體系，對(duì)已在其他城市完成規(guī)定里程及安全標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的企業(yè)，簡(jiǎn)化異地申請(qǐng)程序并認(rèn)可既有測(cè)試結(jié)果，降低企業(yè)跨城擴(kuò)張的制度性認(rèn)證成本。

三是商業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力仍待增強(qiáng)。無安全員試運(yùn)營(yíng)階段，企業(yè)需承擔(dān)高額的保險(xiǎn)費(fèi)用和遠(yuǎn)程監(jiān)控人力成本。當(dāng)前階段單車日均訂單量偏低，盈利模式驗(yàn)證周期較長(zhǎng)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)、高鐵站、商圈、高速等高價(jià)值場(chǎng)景開放不足，難以積累足夠的真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)來驗(yàn)證技術(shù)可靠性和經(jīng)濟(jì)性。此外，Robotaxi及Robovan所需的專屬充電、維護(hù)場(chǎng)站不足，企業(yè)需自行建設(shè)，進(jìn)一步推高了運(yùn)營(yíng)成本。建議，在更多條件成熟的城市，進(jìn)一步開放全無人運(yùn)營(yíng)權(quán)限，允許在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、商圈、高速公路等多元場(chǎng)景下開展無安全員試運(yùn)營(yíng)，助力積累真實(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)；將Robotaxi及Robovan專屬充電、維護(hù)場(chǎng)站納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，或與現(xiàn)有電動(dòng)的士、公交等充電站進(jìn)行共建共享，降低企業(yè)場(chǎng)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；支持企業(yè)探索“Robotaxi+”模式，拓展高端商旅、機(jī)場(chǎng)接駁等多元場(chǎng)景，推動(dòng)Robotaxi與網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)融合調(diào)度，提升單車日均訂單量；鼓勵(lì)Robovan進(jìn)入快遞、快消、餐飲、醫(yī)藥等城配場(chǎng)景，支持物流企業(yè)與自動(dòng)駕駛企業(yè)開展深度合作，共同打造智慧物流體系。

此外，建議探討以香港為支點(diǎn)，建立面向自動(dòng)駕駛企業(yè)的海外服務(wù)平臺(tái)，整合政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為企業(yè)提供海外法規(guī)咨詢、測(cè)試認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一站式服務(wù)。重點(diǎn)支持企業(yè)在中東、東南亞、歐洲等市場(chǎng)率先打開局面，打造中國(guó)Robotaxi和Robovan國(guó)際品牌。鼓勵(lì)本土企業(yè)與海外車企、出行平臺(tái)通過技術(shù)授權(quán)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等方式，融入全球Robotaxi產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)雙向賦能。積極參與全球規(guī)則制定，依托中國(guó)在自動(dòng)駕駛技術(shù)和應(yīng)用方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。

自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)，已從單純的技術(shù)驗(yàn)證推進(jìn)至法規(guī)完善度、基建支撐力與商業(yè)閉環(huán)能力的綜合比拼。誰(shuí)能在安全監(jiān)管與規(guī)模落地之間找到最佳平衡點(diǎn)，誰(shuí)就能定義下一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)格局。對(duì)中國(guó)而言，眼下的關(guān)鍵在于將技術(shù)積累轉(zhuǎn)化為常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，將碎片化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)升維為統(tǒng)一、可復(fù)制的制度成果。當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的潛力得以釋放，中國(guó)強(qiáng)大的城配物流網(wǎng)絡(luò)和出行服務(wù)體系都將成為自動(dòng)駕駛的最佳孵化場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)成為全球最大的自動(dòng)駕駛市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新中心。

（本文作者系國(guó)宏嘉信資本董事長(zhǎng)冼漢迪）