哥倫比亞大會(huì)上，魁北克官員發(fā)話：聯(lián)合國(guó)扯皮太慢，不如我們先干

在哥倫比亞舉行的一場(chǎng)全球會(huì)議上，多名官員和專(zhuān)家表示，融資不足正成為擺脫化石燃料、轉(zhuǎn)向清潔能源的主要障礙之一。

這場(chǎng)會(huì)議于周一在加勒比海城市圣瑪爾塔舉行，目標(biāo)是加快從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，各國(guó)政府正面臨越來(lái)越大的壓力：不能再停留在氣候承諾層面，而需要開(kāi)始提出如何逐步退出石油、天然氣和煤炭的具體路徑。

石油、天然氣和煤炭被認(rèn)為是全球變暖的主要推手。盡管聯(lián)合國(guó)氣候談判已經(jīng)承認(rèn)轉(zhuǎn)型的必要性，但至今幾乎沒(méi)有形成具體可行的機(jī)制，導(dǎo)致各國(guó)和各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)面前大多只能自行應(yīng)對(duì)。

專(zhuān)家指出，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)電成本雖然往往低于化石燃料，但轉(zhuǎn)型成本并不只取決于發(fā)電本身。政府必須在基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金，包括電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施，同時(shí)還要替換目前仍支撐許多經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的石油和天然氣系統(tǒng)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，高融資成本和有限的融資渠道，也會(huì)顯著抬高清潔能源項(xiàng)目的建設(shè)成本，即便這些項(xiàng)目從長(zhǎng)期看運(yùn)行成本更低。

專(zhuān)家表示，問(wèn)題的根源在于全球金融體系本身的結(jié)構(gòu)。“化石燃料不擴(kuò)散條約倡議”組織研究與政策負(fù)責(zé)人阿米拉·薩瓦斯表示，許多國(guó)家和地區(qū)政府并不反對(duì)擺脫化石燃料，但它們受到債務(wù)壓力、財(cái)政空間有限以及清潔能源項(xiàng)目融資成本高企的制約。

她說(shuō)：“它們并不是出于意識(shí)形態(tài)而執(zhí)著于化石燃料。只是化石燃料更容易獲得融資。”

在許多發(fā)展中地區(qū)，可再生能源項(xiàng)目的借貸成本可能是富裕經(jīng)濟(jì)體的數(shù)倍——非洲部分地區(qū)平均約為15％，而歐洲和北美大約為2％。這使得從短期看，繼續(xù)投資石油和天然氣反而更便宜。

這種局面會(huì)形成研究人員所說(shuō)的“債務(wù)——化石燃料陷阱”：一些國(guó)家依賴(lài)石油和天然氣收入償還債務(wù)并維持能源供應(yīng)，因此幾乎沒(méi)有空間投資替代方案。在這樣的背景下，一些政府開(kāi)始把化石燃料收入本身視為支持轉(zhuǎn)型的融資來(lái)源。

巴西圣埃斯皮里圖州官員表示，當(dāng)?shù)卣咽秃吞烊粴馍a(chǎn)所得用于支持向清潔能源轉(zhuǎn)型，包括為減排項(xiàng)目提供資金，并吸引私人投資者參與。其中一項(xiàng)新基金的目標(biāo)，就是吸引私人資本投向減排項(xiàng)目。這被視為一些政府利用化石燃料收入來(lái)支持?jǐn)[脫化石燃料轉(zhuǎn)型的一個(gè)例子。

官員表示，在替代性融資渠道有限的地區(qū)，這類(lèi)收入可以作為起步資金，在某些情況下也有助于把私人資本引入清潔能源項(xiàng)目。

但專(zhuān)家提醒，這種做法有明顯局限。化石燃料收入波動(dòng)較大，受全球能源價(jià)格影響明顯，而且隨著各國(guó)逐步減少生產(chǎn)和消費(fèi)，這類(lèi)收入未來(lái)預(yù)計(jì)還會(huì)下降。

能源、金融與發(fā)展中心創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任尼古拉斯·利波利斯說(shuō)：“氣候融資在全球都是挑戰(zhàn)，但在次國(guó)家層面，這個(gè)問(wèn)題更為突出。”他在此次會(huì)議上主持了一場(chǎng)關(guān)于如何利用資源特許權(quán)使用費(fèi)支持能源轉(zhuǎn)型的討論。

來(lái)自較富裕地區(qū)的官員表示，他們正嘗試通過(guò)政策和市場(chǎng)機(jī)制填補(bǔ)部分資金缺口。以美國(guó)加利福尼亞州為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)碳市場(chǎng)——即要求企業(yè)為排放付費(fèi)或限制排放的制度——以及低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)帶動(dòng)投資并引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

負(fù)責(zé)監(jiān)管加州環(huán)境與氣候政策的加州環(huán)境保護(hù)局氣候政策副局長(zhǎng)薩拉·艾贊特表示：“我們?nèi)詧?jiān)定致力于在2045年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”她還說(shuō)，這一轉(zhuǎn)型也會(huì)帶來(lái)公共健康和經(jīng)濟(jì)方面的收益。

她表示，加州在氣候行動(dòng)上仍是“穩(wěn)定且可靠的伙伴”。她還提到，盡管聯(lián)邦政策有時(shí)偏離國(guó)際氣候承諾，并放松對(duì)化石燃料的監(jiān)管，但美國(guó)多個(gè)州組成的聯(lián)盟仍在繼續(xù)推動(dòng)減排。她同時(shí)承認(rèn)，轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，包括煉油廠關(guān)閉導(dǎo)致燃料供應(yīng)受擾，以及短期內(nèi)需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充供應(yīng)。

主辦方表示，圣瑪爾塔會(huì)議面向的是尋求加快擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型的政府，因此特朗普政府并未受邀參會(huì)。在加拿大，魁北克采取了更直接的做法，已經(jīng)通過(guò)法律，全面停止新的化石燃料勘探和生產(chǎn)。

魁北克省氣候事務(wù)特使讓·勒米爾說(shuō)：“我們經(jīng)過(guò)共識(shí)決定，在魁北克對(duì)化石燃料說(shuō)不。”不過(guò)他也承認(rèn)，成本和能源政策方面的壓力依然存在。但勒米爾警告說(shuō)，全球協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的努力仍然進(jìn)展緩慢。

他說(shuō)：“就目前聯(lián)合國(guó)的情況來(lái)看，我們不會(huì)在任何議題上取得重大進(jìn)展……因?yàn)槲覀兪苤朴趨f(xié)商一致規(guī)則。”他指的是一種必須所有國(guó)家都同意，決策才能通過(guò)的機(jī)制。

盡管如此，在正式的聯(lián)合國(guó)談判之外，推動(dòng)形成更大勢(shì)頭的努力仍在繼續(xù)。會(huì)議期間的一場(chǎng)邊會(huì)上，地勢(shì)低洼、極易受到海平面上升威脅的太平洋島國(guó)圖瓦盧宣布，將主辦下一屆會(huì)議。

圖瓦盧內(nèi)政、環(huán)境與氣候變化部長(zhǎng)邁納·瓦卡富阿·塔利亞博士表示：“圖瓦盧不會(huì)等世界其他地方先行動(dòng)，我們正在走在前面。這不是談判立場(chǎng)，而是生存問(wèn)題。”

圣瑪爾塔的討論凸顯出能源轉(zhuǎn)型中的一個(gè)更廣泛變化：?jiǎn)栴}的重心正從技術(shù)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，核心在于如何調(diào)動(dòng)投資，以及如何重塑那些長(zhǎng)期依賴(lài)化石燃料的經(jīng)濟(jì)體。

但與會(huì)者表示，這一難題至今仍未解決。勒米爾說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)總能找到很多錢(qián)。但我們有一個(gè)共同的敵人——?dú)夂蜃兓獏s找不到應(yīng)對(duì)它的資金。”