新質策源導刊丨擁抱低空經濟“規模化”應用新時代

推動低空經濟

成為新興支柱產業

編者按

產業創新是新質生產力的重要載體，作為科技創新和產業創新深度融合的典型代表，低空經濟已成為新質生產力加速落地的生動注腳。一系列政策利好持續釋放，多方力量加速匯聚，低空經濟由此按下了規模化發展的“快進鍵”。但邁向名副其實的新興支柱產業，仍需市場活力與政策體系同頻共振、“有效市場”與“有為政府”高效耦合。《中國經濟時報·新質策源導刊》將持續追蹤低空經濟的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業，還是研究機構，誠邀您與我們攜手，擁抱低空經濟規模化應用的嶄新時代。

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者張一鳴

什么時候低空經濟才能從“局部試點”走向“規模化應用”？這個問題的答案在2026年的上半年變得日趨清晰。

2026年《政府工作報告》將低空經濟列為新興支柱產業后，低空經濟被按下發展的“快進鍵”，利好之風頻吹，多方合力正在聚集。

4月15日，國務院國資委召開中央企業低空經濟產業發展專題推進會，進一步研究謀劃中央企業發展低空經濟的工作思路和具體舉措，推動中央企業在低空經濟領域實現更好發展、發揮更大作用，為現代化產業體系建設提供更加有力支撐。

4月17日，國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍在國務院新聞辦發布會上表示，黨中央、國務院已經對“十五五”低空經濟高質量發展作出了統籌謀劃布局，國家發展改革委將堅持以健康有序為主題、以改革創新為主線，推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”。

一些長期制約行業發展的問題有望得到解決。鄭劍稱，國家發展改革委正在會同有關部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率；將和有關部門一道，幫企業解難題、幫群眾享便利，讓低空經濟發展得更穩、更好。

4月的諸多信息表明，低空經濟產業已經進入國資央企系統化謀劃、政府主管部門統籌推進新階段，國資央企將在基礎設施建設、關鍵技術攻關等方面發揮重要作用，民營企業將在產品創新等方面著力。

在此之前，一些利好政策已經出臺，拉開低空經濟“規模化”應用的序幕。

今年2月，國家市場監督管理總局等十部門對外發布的《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》明確提出，力爭到2027年，低空經濟標準體系基本建立，基本滿足低空經濟安全健康發展需求；到2030年，低空經濟領域標準超過300項，結構優化、先進合理、國際兼容的低空經濟標準體系基本形成；工業和信息化部等五部門聯合印發的《關于加強信息通信業能力建設支撐低空基礎設施發展的實施意見》提出，到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

從物流運輸、醫療救護、城市治理、農林作業到測繪巡檢，低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了“空中答案”。

在云南紅河、普洱的一些邊境鄉鎮，無人機化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED）運送到突發事件現場，大幅提高了黃金救援時間內患者的生還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，在2分鐘之內即可飛抵交通事故現場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

這些都是低空經濟的應用場景，一些還在試點階段，還有一些已經實現規模化應用，比如在農林作業領域，無人機的應用范圍已經相對廣泛。

一點一滴的變化，是近年來低空經濟快速發展的見證，特別是2024年底，國家發展改革委低空經濟發展司成立后，低空經濟開始跑步前進，從2024年《政府工作報告》中的“新增長引擎”到2025年《政府工作報告》中的“新興產業”，再躍升為2026年的“新興支柱產業”，實現三年“三級跳”。

盡管利好不斷，但不能否認，低空經濟仍處在蓄力期，距離騰飛還有一段時日。

鄭劍透露，將重點做好以下五個方面的工作。

一是以安全為“前提”。沒有安全就沒有低空經濟，將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，夯實安全發展基礎。加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制，嚴格落實安全監管措施。目前，各地也在結合自身實際和需求，陸續出臺一些管理規定，細化低空安全管理的具體規范。

二是以產業為“支撐”。將把鞏固提升產業發展優勢作為發展導向，加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業，因地制宜打造綜合性集群發展高地。

三是以場景為“牽引”。一方面，堅持“三先三后”原則，就是先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區優先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。另一方面，圍繞場景應用需要，強化關鍵要素系統支撐。其中，將重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業的場景能夠安全高效落地。

四是以創新為“動力”。自主可控、安全可靠是低空經濟科技創新的重點，將深化基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校、科研院所等協同攻關，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關任務，突破智能飛行、混合動力系統等關鍵技術，全面推進科技創新和產業創新深度融合。

五是以合作為“路徑”。積極參與全球低空經濟治理，完善對外合作機制，支持海外相關優勢企業在我國開展戰略投資或落地配套產業，支持國內企業進一步拓展海外市場，推廣低空產品服務，為有關國家提供低空經濟的中國方案。

“從無到有”，低空經濟的發展藍圖已經繪就，經營主體蓄勢待發，未來五年，將是低空經濟發展的關鍵時期。依據“十五五”規劃綱要，將加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。

“從有到優”，低空經濟的“規模化”發展探索之路已經鋪開，政策助力，地方積極實踐，企業自主發力，在多方合力之下，低空經濟距離“新興支柱產業”并不遙遠，這條探索之路也是中國新興產業發展壯大，助力夯實中國經濟向好之基的必由之路。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥