企業國有資產法修訂草案亮點聚焦

4月27日，企業國有資產法修訂草案提請全國人大常委會會議首次審議。作為我國國有資產監管領域的基本法律，企業國有資產法修訂草案對現行法律主要作出哪些修改？記者進行了采訪。

亮點一：統籌“放得活”與“管得好”

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。近年來，我國國有資本保值增值情況良好，企業國有資產質量更優、“家底”更厚。

“十四五”期間，全國國有企業資產總額從“十三五”末的268.5萬億元增長到2024年末的401.7萬億元，國有資本權益從76萬億元增長到109.4萬億元。

不過，國有企業“大而不強、大而不優”問題仍然不同程度存在，一些領域的國有經濟戰略支撐作用發揮不夠充分。

全國人大財經委副主任委員翁杰明表示，聚焦權責邊界不清、監管效能不強、基礎制度不足等影響改革發展的突出問題，修訂草案適應新時代國資國企改革發展要求，優化相關制度安排。

例如，草案明確建立健全國有資本委托代理機制，完善國有資本投資運營機制，國家對經營性國有資產實施集中統一監管等原則。

同時，草案賦予國有資產監督管理機構和相關部門、機構對企業國有資產的監管職責，明確國務院國資委對地方國資監管工作進行指導和監督，制定或者會同相關部門制定規章制度的職能。區分國有資本參股公司與國有獨資公司、國有資本控股公司，規定對國有資本參股公司依照法律、行政法規以及公司章程享有相關出資人權利。

在清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎看來，國資監管職責入法是加強國有資產管理監督法治建設的重要一步。她認為，在立法的引領保障下，打造專責專業的國資監管機構，統籌“放得活”與“管得好”，制定針對性更強、包容度更足、靈活性更大的監管政策，將不斷提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平。

亮點二：推動改革成果制度化

進入新時代，國資國企堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷涉深水區、啃硬骨頭，全面落實國企改革“1+N”文件體系，接力實施國企改革三年行動、國企改革深化提升行動，一系列突破性進展、標志性成果令人振奮。

翁杰明表示，有關改革成果亟須上升為法律制度，進一步深化國資國企改革也需要立法的引領和保障。

實現國企的功能清晰劃分和國有資產的分類管理，是近年國企改革的“重頭戲”。

草案從相關改革探索出發，對接國際高標準經貿規則，明確堅持分類管理原則，根據戰略定位和發展目標對國有獨資公司、國有資本控股公司進行整體界定，并對考核方向作出原則性規定。

董事會建設邁出新步伐，公司制改制全面完成，三項制度改革破冰突圍……近年來，隨著改革縱深推進，中國特色現代企業制度不斷完善，一批發展方式新、公司治理新、經營機制新的現代新國企加速涌現。

此次修法，草案提出以產權清晰、權責明確為原則，健全國有企業經營機制和內部治理，完善中國特色現代企業制度，形成有效的激勵約束機制，并明確建立國有股權董事制度。草案以專節規定國家出資企業的公司治理，對股東會、董事會履職作出專門規定。

周麗莎表示，全面總結近年來國企改革探索中形成的經驗做法，將行之有效的制度上升為法律，有助于推動中國特色現代企業制度更加成熟定型，促進“兩個一以貫之”在實踐中更加深化、實化、細化，將制度優勢持續轉化為治理效能。

亮點三：回應社會關注熱點

據了解，就國有資本收益，國有獨資公司、國有資本控股公司采購管理，國家出資企業境外經營，國家出資企業管理人員盡職免責等社會關注度較高的熱點問題，此次草案作出回應。

草案規定國有資本收益的使用應當兼顧企業發展和全民共享，通過調入一般公共預算統籌保障和改善民生；國有獨資公司、國有資本控股公司應當劃轉一定比例的國有資本用于保障社會保險基金的安全持續運行。

在采購管理方面，草案明確應該堅持的原則，提出“建立健全采購和供應鏈管理制度，加強對采購活動的全流程管理”。草案提出，國家出資企業在境外經營投資應當依法合規，尊重當地習俗和文化傳統，維護國家形象，不得從事損害國家安全和國家利益的活動。

如何健全容錯糾錯機制，激勵企業干部職工克服畏難避責“不敢為”之弊？各方廣泛關注。

草案賦予履行出資人職責的機構開展違規經營投資責任追究的權利，同時提出建立國家出資企業管理人員盡職免責制度，明確不予追究責任以及從輕、減輕或者免除處罰的情形。

業內認為，這意味著一方面提升剛性約束、劃定行為紅線，一方面落實容錯機制、拓展探索空間，有助于用好“三個區分開來”這把尺子，給銳意進取者吃下“定心丸”，為弘揚企業家精神，激發企業內生活力提供有力支撐。

來源: 新華社

編輯：鄭怡

校對：鐘琦

終審：李海洋