總統(tǒng)暗示，財長沖鋒！印尼收費(fèi)風(fēng)波，一場試探戳破多少現(xiàn)實(shí)？

據(jù)報道，印尼財政部長普爾巴亞提議在馬六甲設(shè)收費(fèi)站后，自己開始往回找補(bǔ)，又表示印尼不會對通過馬六甲海峽的船只征收通行費(fèi)。此前，他在雅加達(dá)一場研討會上提出，印尼應(yīng)考慮效仿伊朗在霍爾木茲海峽的做法，對馬六甲海峽過往船只收費(fèi)。他不太像是開玩笑，還說如果印尼、馬來西亞和新加坡三方平分收益，金額相當(dāng)可觀。

這句話說完還沒過夜，他就改口了，說要把地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成收入來源并不簡單，也未必合適。第二天，印尼外交部長蘇吉奧諾又出面滅火，表示收費(fèi)違反《聯(lián)合國海洋法公約》，印尼絕不會這么做。要說這個財長有些兒戲，也不盡然。

實(shí)際上，早在4月8日，印尼總統(tǒng)普拉博沃就在一場內(nèi)閣會議上表示，一條海峽，決定了許多國家的命運(yùn)和油價，而鑰匙掌握在一個國家手里。他指的是霍爾木茲海峽和伊朗。然后他話鋒一轉(zhuǎn)，發(fā)出反問：我們是否意識到，東亞70%的能源需求和70%的貿(mào)易經(jīng)過印尼的海峽？

▲馬六甲海峽

根據(jù)西方媒體的解讀，認(rèn)為普拉博沃說的這番話，是故作害羞的暗示。既然總統(tǒng)在內(nèi)閣會議上都暗示了，手下自然要沖鋒陷陣，所以財長把暗示變成明示，直接挑明了。那么這就屬于推進(jìn)工作了，而不是信口開河和大家開個玩笑。而在財長試探之后，發(fā)現(xiàn)情況不妙，趕緊改口，外長又跟著出來滅火。整個流程，應(yīng)該是一次官方試探，只是很快就試探出了結(jié)果。

而這種試探，印尼已經(jīng)不是第一次了。馬六甲海峽的所謂費(fèi)用分擔(dān)問題，已經(jīng)爭論了幾十年。沿岸國長期認(rèn)為，全球的過境船只只路過不停留，卻享受著它們提供的航行安全保障和海洋環(huán)境保護(hù)服務(wù)，很不公平。2006年，國際海事組織專門在吉隆坡召開會議，討論海峽使用國與沿岸國之間的負(fù)擔(dān)分?jǐn)倷C(jī)制，最終建立了一個自愿捐款的合作框架，但收效甚微。

印尼作為海峽沿線海岸線最長的國家，這種不滿尤其強(qiáng)烈，所以現(xiàn)在伊朗開先例之后，印尼認(rèn)為機(jī)會來了，即便這一次不成功，也可以再鋪墊一下，提醒全世界印尼仍然有這個意思，然后再等未來的機(jī)會。

▲印尼內(nèi)閣會議

馬來西亞這邊，外長哈山警告說，馬六甲海峽的任何舉措都必須由沿岸國共同參與，不能單方面行動。馬來西亞防長也放話稱，馬六甲海峽沒有理由陷入與霍爾木茲海峽相似的局面。甚至連澳大利亞都坐不住了，專門發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)航行自由的重要性。

▲馬六甲海峽

新馬顯然不愿意和印尼“平分過路費(fèi)”，印尼自然只能草草收場。當(dāng)然，這個事在印尼內(nèi)部也存在一定的法律障礙。《聯(lián)合國海洋法公約》承認(rèn)印尼是群島國家，這個身份對印尼至關(guān)重要，這意味著印尼可以將散布在1.7萬多座島嶼之間的水域納入主權(quán)范圍。

但這個身份是有條件的，條件之一就是印尼不得對領(lǐng)海內(nèi)的國際海峽征收通行費(fèi)，必須保障過境通行權(quán)。印尼外長蘇吉奧諾自己也公開承認(rèn)了這一點(diǎn)，他說公約承認(rèn)印尼群島國家地位的前提，就是不得對海峽收費(fèi)。

那么印尼如果真的在馬六甲設(shè)卡收錢，等于自己拆掉了自己群島國家地位的法律支柱，如同自爆。而從國際法的角度來看，馬六甲海峽屬于公約規(guī)定的用于國際航行的海峽，適用過境通行制度，沿岸國無權(quán)單方面設(shè)立收費(fèi)制度。

▲霍爾木茲海峽

伊朗在霍爾木茲可以不管不顧，一方面是因?yàn)槟抢锉l(fā)了戰(zhàn)爭，伊朗會用上一切所有能用的手段，避免國家的滅亡，也就顧不了那么多了。更何況，被困在里面的商船巴不得交了錢之后溜之大吉，也沒心思去糾結(jié)其他的。

另一方面則是因?yàn)椋晾孰m然簽署了公約，但國內(nèi)從未批準(zhǔn)，也就不用考慮法律層面的限制。印尼顯然沒有這個條件，它既不在戰(zhàn)爭狀態(tài)，還依賴公約框架，又如何向伊朗那樣不管不顧呢？

而且馬六甲海峽確實(shí)干系重大，比霍爾木茲海峽更重要，但也正是因?yàn)榛I碼太大，反而沒法胡亂下注。新加坡和馬來西亞就是這種心態(tài)，我守著海峽老老實(shí)實(shí)過日子，不比把這個聚寶盆搞得雞飛狗跳更強(qiáng)？本來卡著這個咽喉要道，不用收費(fèi)就獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，為了收一些過路費(fèi)，把自己搞成全球公敵，完全是得不償失。