美伊談判基本停擺這節(jié)骨眼上,伊朗干了件讓很多人看不太懂的事。伊朗外長阿拉格齊在48小時內(nèi),完成了一趟阿曼—巴基斯坦往返—俄羅斯的多點穿梭外交,外加與沙特外交大臣、卡塔爾首相通電話。這不是外交走秀,而是一次精心計算的破局操作。
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要理解伊朗這步棋,得先清楚伊朗被堵在了哪兒。
美伊4月上旬在伊斯蘭堡的談判,表面上是程序問題談不攏,實際上是雙方訴求完全錯位。伊朗提了一個三階段談判框架,第一階段停戰(zhàn)和安全保障,第二階段扎扎實實解決霍爾木茲海峽控制權(quán),第三階段才是核問題。這個排序本身不是技術(shù)調(diào)整,伊朗把霍爾木茲海峽放在核問題前面談,表明一個清楚的態(tài)度:你想跟我談核,先把海峽的事搞明白。
美國這邊是什么立場?三件事:伊朗無限期停止核計劃,濃縮鈾轉(zhuǎn)移出境,霍爾木茲海峽永久開放由美國說了算。兩邊連議程都上不到一起,談判還能有進展才怪。
伊朗在這個當口選擇密集外交突圍,瞄準的不是美國,是中東周邊國家。
今年4月中旬,佩澤希齊揚出席中國援助物資交接儀式時說的一段話值得拎出來看。他在公開場合講,美國想先拿下伊朗,再去跟中國交手,還點出中國現(xiàn)在也被美國視為主要敵人,伊朗只是排在后面。這話有三層意思:第一,這是伊朗給自己爭取戰(zhàn)略縱深的政治牌;第二,他在德黑蘭面對美以持續(xù)施壓和經(jīng)濟崩潰的困境,需要借力打力;第三,呼應(yīng)了中國長期以來在中東力推的共識——地區(qū)問題由地區(qū)國家自己解決。中國通過《北京協(xié)議》帶回伊沙和解通道,留給伊朗的破局路徑很清楚:你不能一直綁在美國的議程上打。
伊朗48小時動作的轉(zhuǎn)折點在阿曼。阿拉格齊原定在阿曼之后飛俄羅斯,但阿曼蘇丹海賽姆提了個非常務(wù)實的方案:霍爾木茲海峽的新安全機制框架,必須讓沙特參與進來,沙特進來了,卡塔爾就能順勢出手。阿拉格齊當場改變行程,折返巴基斯坦,轉(zhuǎn)交這份以海峽沿岸國家共同保通航為核心的新安全合作機制條件。接著,沙特外交大臣費薩爾和卡塔爾首相的緊急通話也到位了。
這個動作的關(guān)鍵不在通話數(shù)量,而在于伊朗主動把過去的零和博弈改成多邊治理。之前伊朗把霍爾木茲海峽封不封、讓不讓過,全當成跟美國叫板的籌碼,周邊國家嘴上不說,心里都清楚油輪和貨船跟著遭殃。現(xiàn)在伊朗換了一副牌:我不是要掐你的脖子,是要修一條共同護坡。話術(shù)從“我控制你”變成“我們共同維護”,姿態(tài)完全不同。這個轉(zhuǎn)向,直接回應(yīng)了中國長期主張的合作安全理念。
有人會問,沙特憑什么理伊朗?4月以來沙特這條線一直有動靜。佩澤希齊揚把波斯灣沿岸國家叫成“兄弟之邦”,措辭不是客套,是邊界潤滑。伊朗經(jīng)過《北京協(xié)議》的和解鋪墊和4月這輪對話,對沙特和卡塔爾展示的信息很直接:你能繞開華盛頓跟我對話,比一直被美國拖著走對你更有利。沙特沒有完全買賬,但也沒有拒絕上桌。
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俄羅斯的角色不能忽略。普京27日在圣彼得堡會見阿拉格齊時,明確表示俄方將維護伊朗和中東國家利益,推動和平。阿拉格齊隨即把伊俄關(guān)系定性為最高級別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這條線給伊朗撐起了一塊戰(zhàn)略后板,俄方支持在政治姿態(tài)和軍事協(xié)作層面對伊朗的底氣直接做了加持。
伊朗48小時里確實沒發(fā)一枚導彈,但完成了過去幾個月未必能達成的地區(qū)聯(lián)動。最關(guān)鍵的是,這通操作把霍爾木茲海峽的規(guī)則制定權(quán),從“美伊雙邊對峙”悄悄推向了“沿岸國家多邊協(xié)商”的軌道。不管最終能不能馬上形成機制,伊朗已經(jīng)搶了話題引導權(quán)。最終實際合縱能否成功,還得看沙特、卡塔爾的真實配合度,以及俄羅斯支持的強度。但至少伊朗證明了,它能在被圍堵最嚴重的時候,找到一條不以硬碰硬為唯一選項的路。
佩澤希齊揚之前說過一句話:伊朗不會在壓力、威脅和封鎖下談判。聽上去像政治套話,但在剛才拆解的那一系列動作背后,這句話的味道完全不一樣了——伊朗不是靠嘴說“不”,是靠行動重置了博弈的局面。48小時合縱連橫的實質(zhì),是用一個霍爾木茲的議題轉(zhuǎn)移,撬動了美伊長期對峙的結(jié)構(gòu)性缺口。至于能不能撬開,取決于伊朗接下來怎么做海合會國家的確認功課,但至少已經(jīng)把牌洗了一遍。
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美伊雙方訴求錯位太大,短期內(nèi)面對面談判可能性不大,美國和伊朗的核心利益沒有交集,長期僵持、試探、再僵持會是常態(tài)。但伊朗這48小時展現(xiàn)的,不是馬上就能簽協(xié)議的能力,而是即便在困局里也能找到戰(zhàn)略主動的彈性。對中東這種一盤散沙的博弈格局來說,彈性本身就是最稀缺的東西。
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