【檢之道】檢委會“決策中樞”作用只能加強(qiáng)不能削弱

《檢察日報》4月27日版面圖

作為檢察機(jī)關(guān)重要辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)，檢察委員會肩負(fù)著保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使、確保檢察工作正確政治方向的重任。最高人民檢察院近日召開全國檢察機(jī)關(guān)檢察委員會工作座談會，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)檢察委員會建設(shè)，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，釋放出強(qiáng)烈信號：必須將檢委會這一“決策中樞”置于檢察工作更加突出位置，其作用只能加強(qiáng)、不能削弱。

全面加強(qiáng)檢委會建設(shè)，既是政治要求，也是法治使命。從政治要求上看，檢委會是落實黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動將黨的決策部署落實到檢察工作全過程各方面的重要組織形式。今年是“十五五”開局之年，也是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立95周年。站在“十五五”新起點上，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟，服務(wù)黨和國家中心工作的任務(wù)更重。檢委會必須緊緊圍繞黨和國家工作大局、檢察工作全局來研究謀劃工作、履行職能。從法治使命上看，檢委會是重大疑難復(fù)雜案件的“討論決定者”，是業(yè)務(wù)質(zhì)效的“綜合研判者”，更是司法責(zé)任制的“統(tǒng)籌落實者”。當(dāng)前新型案件頻發(fā)、法律適用難題增多，人民群眾對司法公正的期待越來越高，檢察履職面臨更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。檢委會以科學(xué)決策引領(lǐng)檢察履職，有助于樹立和踐行正確政績觀，把“高質(zhì)效辦好每一個案件”“三個善于”等理念傳遞到各個辦案環(huán)節(jié)，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，讓公平正義可感可觸可見。

要充分發(fā)揮檢委會作用，首先要明晰其職能定位。這次會議的一個重要亮點，就是進(jìn)一步明確了檢委會的職能作用：業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)、討論決定重大案件、加強(qiáng)“三個管理”、內(nèi)部制約監(jiān)督等。業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)，關(guān)鍵是“謀全局、議大事”，研究普遍性、規(guī)律性問題，解決事關(guān)檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，更好引領(lǐng)高質(zhì)效辦案；討論決定重大案件，核心是“依法履職，公正司法”，尤其是檢察長要善于通過檢委會排除干擾阻力，讓檢委會成為嚴(yán)格公正司法的“把關(guān)者”；加強(qiáng)“三個管理”，路徑是“貫通推進(jìn)”，通過辦案質(zhì)效分析研判優(yōu)化業(yè)務(wù)決策促進(jìn)業(yè)務(wù)管理，通過類案檢查推動案件管理，通過質(zhì)量評查做實質(zhì)量管理；內(nèi)部制約監(jiān)督，要害是“管住權(quán)、防濫用”，通過審議案件和事項，讓權(quán)力在制約監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

檢委會運(yùn)行是否專業(yè)規(guī)范，決定著檢察履職整體質(zhì)效；檢委會委員的能力素質(zhì)，也決定著議事決策水平的高低。面對新類型案件與復(fù)雜法律問題，檢委會必須以“能力革命”適配時代要求，把好委員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)關(guān)口，統(tǒng)籌配好檢委會委員，持續(xù)提升檢委會委員履職能力。要聚焦“結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化人員配置。突出政治素養(yǎng)和專業(yè)化要求，嚴(yán)格檢委會委員的選任標(biāo)準(zhǔn)，既要審慎調(diào)整不符合履職要求的現(xiàn)有委員，也要注重吸納業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)馁Y深檢察官擔(dān)任檢委會委員，為檢委會高效運(yùn)行夯實組織基礎(chǔ)。要聚焦“規(guī)范”，嚴(yán)把議事門檻。嚴(yán)格落實人民檢察院組織法、《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》規(guī)定的會議制度和會議程序，踐行民主集中制，保障檢委會委員依法履職、敢于履職、充分發(fā)表意見，高質(zhì)效開好每一次會議。明確議事決策范圍，堅持“應(yīng)上盡上、嚴(yán)控濫上”原則，守好案件議題的質(zhì)量關(guān)口。要聚焦“學(xué)習(xí)”，厚植專業(yè)功底。常態(tài)化開展檢委會集體學(xué)習(xí)，緊盯新制定修訂的法律法規(guī)、司法解釋、指導(dǎo)性案例等，更新辦案理念、拓寬知識視野、提升決策能力。

制度的生命力在于執(zhí)行，決策的權(quán)威性在于落地。檢委會作出的決定具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。只有將“全流程實時管控”理念貫穿始終，形成從“部署”到“執(zhí)行”、從“檢查”到“反饋”的工作閉環(huán)，才能真正實現(xiàn)每項檢委會決策都有部署、有執(zhí)行、有檢查、有反饋。要強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的指導(dǎo)力度，通過開展檢委會紀(jì)要備案審查，派員列席、旁聽下級檢察院檢委會會議，抽查會議記錄等方式，切實提高指導(dǎo)的針對性和有效性；要強(qiáng)化檢委會決定事項動態(tài)跟蹤、監(jiān)督檢查機(jī)制，變“被動等報告”為“主動跟進(jìn)展”，通過專項評查、流程監(jiān)控等方式，對執(zhí)行偏差早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早糾正，做到進(jìn)度可查、節(jié)點可控、問題可糾，確保檢委會各項決定“件件有著落”；要強(qiáng)化剛性問責(zé)，對故意拖延、拒不執(zhí)行檢委會決定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律、紀(jì)律責(zé)任。

新起點賦予新使命。各級檢察機(jī)關(guān)必須以更高站位謀劃、更實舉措推進(jìn)、更嚴(yán)要求落實，牢固樹立和踐行正確政績觀，全面加強(qiáng)檢委會建設(shè)，推動檢委會工作規(guī)范化、專業(yè)化、實質(zhì)化運(yùn)行，做實高質(zhì)效辦好每一個案件，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

來源：檢察日報·要聞版