一場(chǎng)針對(duì)8400萬(wàn)人的制度化修正：中辦國(guó)辦出手了

出品|圓維度

4月26日，新華社刊發(fā)消息：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布。這份意見(jiàn)的出臺(tái)，罕見(jiàn)地整合了勞動(dòng)者權(quán)益、平臺(tái)算法、公共服務(wù)三大板塊，其背后連接著全國(guó)約8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者——外賣(mài)騎手超1000萬(wàn)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)約700萬(wàn)、網(wǎng)絡(luò)主播達(dá)到1500萬(wàn)。龐大的數(shù)字背后，是一個(gè)在算法系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)卻被算法困住的群體，而這份文件第一次給出了系統(tǒng)性的改革路徑。

《意見(jiàn)》中最具技術(shù)指向性的條款，是圍繞算法治理展開(kāi)的。文件明確要求督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范算法、提高透明度，保障新就業(yè)群體對(duì)算法的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，文件的智慧之處在于，它承認(rèn)算法不可能消失，而是提出通過(guò)制度化協(xié)商讓算法變得可協(xié)商——優(yōu)化調(diào)整規(guī)則時(shí)必須聽(tīng)取工會(huì)和新就業(yè)群體代表意見(jiàn)。此外，配合4月10日正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整治標(biāo)準(zhǔn)從“綜合整治”升級(jí)為“精準(zhǔn)整治”。市場(chǎng)監(jiān)管總局至少開(kāi)展了10余次反內(nèi)卷監(jiān)管行動(dòng)，多數(shù)聚焦頭部企業(yè)潛在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，這種升級(jí)意味著過(guò)去的“頭痛醫(yī)頭”模式正在被成體系的制度框架取代。

整治內(nèi)卷與此緊密相關(guān)。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)抱怨“一口價(jià)”特惠單跑得越多反而越虧，外賣(mài)騎手因?yàn)樗惴ǖ拇叽佟坝冒踩珦Q效率”。七部門(mén)對(duì)16家頭部平臺(tái)企業(yè)的聯(lián)合用工行政指導(dǎo)釋放出明確信號(hào)——內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是平臺(tái)將保障責(zé)任持續(xù)轉(zhuǎn)嫁給一線(xiàn)勞動(dòng)者而不承擔(dān)必要成本。從算法打到價(jià)格戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入規(guī)則化、算法化階段，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著監(jiān)管正從碎片化、事件化走向系統(tǒng)性。

《意見(jiàn)》中另一項(xiàng)直擊痛點(diǎn)的創(chuàng)新，是推行由常住地提供基本公共服務(wù)、推動(dòng)公共服務(wù)“隨人走”。新就業(yè)群體最典型的困境是“流動(dòng)”——今天在北京跑單、明天可能去杭州，住房、子女入學(xué)、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)等需求始終懸空。文件明確提出健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，而2026年年初全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺(tái)的跨省近親屬共濟(jì)功能落地，讓醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)資金實(shí)現(xiàn)跨省共享，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也于4月22日通過(guò)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障條例(草案)》。地方層面同樣快速跟進(jìn)，山東在4月24日聯(lián)合7部門(mén)印發(fā)了快遞新就業(yè)群體“暖蜂八條”實(shí)施方案，圍繞減負(fù)、保障、維權(quán)、關(guān)愛(ài)四大維度推出務(wù)實(shí)舉措。一條本來(lái)模糊的權(quán)益鏈條，正在有條不紊地在政策層面逐一落實(shí)。

2026年正在成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的真正轉(zhuǎn)折年。《意見(jiàn)》定下的階段性目標(biāo)是清晰的：到2027年要確保勞動(dòng)用工逐步規(guī)范、從業(yè)環(huán)境顯著改善、合法權(quán)益有力保障，再用3至5年實(shí)現(xiàn)職業(yè)認(rèn)可度的提升和公共服務(wù)的深度覆蓋。當(dāng)政策的密度和力度都達(dá)到前所未有的水平時(shí)，下一步的核心期待就是制度落地之后，新就業(yè)群體能否從被動(dòng)接受者，真正成為權(quán)益保障框架的共同構(gòu)建者。這是衡量這一次政策改革成色的最終標(biāo)尺。