王海娟：調(diào)查9省42村，沒發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在搞農(nóng)業(yè)！怎么回事？

投資7億的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，只見迎賓樓、宴賓樓，不見一畝農(nóng)田、一臺(tái)農(nóng)機(jī)，只剩一塊牌子撐著“農(nóng)業(yè)”門面，當(dāng)?shù)剡€背上3.68億元專項(xiàng)債，這不是虛構(gòu)劇情，而是央視《焦點(diǎn)訪談》曝光的山東臨沂莒南縣真實(shí)案例，這種情況著實(shí)讓人驚訝。

但個(gè)人認(rèn)為更令人震驚的是，觀察者網(wǎng)專欄記者、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)王海娟副教授于10月21日在觀察者網(wǎng)等媒體上發(fā)表的一篇文章反映的情況——王海娟及其團(tuán)隊(duì)耗時(shí)兩年，調(diào)研江蘇、浙江、山東等9省19縣42個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后得出結(jié)論：這些被重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有一個(gè)是真正在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，幾乎全都轉(zhuǎn)向非農(nóng)化，甚至淪為房地產(chǎn)配套，這一結(jié)論直指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層病灶，也讓我們不得不直面鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)困境。

王海娟副教授及團(tuán)隊(duì)這場(chǎng)覆蓋多省份的調(diào)研，揭開的不是個(gè)別地方的失誤，而是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍亂象。早年各地?zé)嶂源笠?guī)模土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，上千畝、上萬(wàn)畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模屢見不鮮，可十幾年實(shí)踐下來，規(guī)模化農(nóng)業(yè)大多以失敗收?qǐng)觥Z食作物利潤(rùn)微薄、自然風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)濟(jì)作物看似收益高，卻要承擔(dān)高昂人力成本和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)雇工經(jīng)營(yíng)的效率，根本拼不過小農(nóng)戶的精細(xì)化管理，投資打水漂成了行業(yè)常態(tài)，土地流轉(zhuǎn)變成燙手山芋，租金拖欠、土地拋荒問題頻發(fā)。

眼看純農(nóng)業(yè)難盈利，地方上又把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“萬(wàn)能鑰匙”，調(diào)研的42個(gè)村無(wú)一例外都在開發(fā)或規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，有的地方甚至提出“每一寸土地成景觀、每一個(gè)村莊成景區(qū)”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造全都當(dāng)成旅游配套。

為了快速落地項(xiàng)目，各地紛紛動(dòng)員工商資本下鄉(xiāng)，房地產(chǎn)、資源型企業(yè)成為投資主力，政策、土地、資金全面傾斜，縣級(jí)農(nóng)業(yè)資金大多集中到少數(shù)幾個(gè)示范項(xiàng)目，普通農(nóng)戶和小經(jīng)營(yíng)主體很難分到一杯羹，巨額財(cái)政資金和社會(huì)資源就這樣涌入鄉(xiāng)村旅游賽道。

可鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)空間本就極為有限，調(diào)研中只有兩個(gè)緊鄰大城市的村莊獲得成功，普通村莊既無(wú)獨(dú)特景觀，又遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，在旅游業(yè)整體飽和的背景下，根本留不住游客。

盈利無(wú)望的工商資本開始鉆政策空子，從早年直接在耕地上建酒店、別墅，到“大棚房”整治后，換個(gè)“研學(xué)基地”“康養(yǎng)中心”的馬甲繼續(xù)搞住宿餐飲，更有甚者把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成房地產(chǎn)的“敲門磚”，形成“圈地—建景區(qū)—政府配套—?jiǎng)?chuàng)A級(jí)景區(qū)—賣別墅”的完整鏈條，政府投入的鄉(xiāng)村振興資源，最終都變成了企業(yè)賣房的配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目徹底偏離初衷。

這一系列亂象的背后，是政績(jī)驅(qū)動(dòng)、資本逐利與治理困境的多重交織。對(duì)地方政府而言，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)可視化程度高，容易打造亮點(diǎn)工程、完成考核指標(biāo)，還能憑借亮眼項(xiàng)目爭(zhēng)取更多上級(jí)資金，即便項(xiàng)目虧損，也會(huì)用財(cái)政補(bǔ)貼維持表面繁榮，陷入“低效益—補(bǔ)資金—更低效—再補(bǔ)貼”的惡性循環(huán)，不少地方為此背上沉重債務(wù)，村級(jí)負(fù)債超百萬(wàn)、千萬(wàn)的案例比比皆是。

而工商資本下鄉(xiāng)，本就不是為了深耕農(nóng)業(yè)，要么是換取城市房地產(chǎn)開發(fā)、資源開發(fā)等政策優(yōu)惠，要么是借農(nóng)業(yè)項(xiàng)目圈地獲利，雙方各取所需，最終讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目淪為“政績(jī)道具”和“資本跳板”，真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被徹底拋在一邊。

這種“假農(nóng)業(yè)、真非農(nóng)”的模式，帶來的危害遠(yuǎn)超想象。最直接的是損害農(nóng)民利益，資本圈地自營(yíng)，與農(nóng)民人為隔離，既不帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，又提供極少就業(yè)崗位，農(nóng)民無(wú)法分享產(chǎn)業(yè)收益，反而失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

其次是浪費(fèi)公共資源，巨額財(cái)政資金、專項(xiàng)債券投入看不到實(shí)效，變成閑置的酒店、空置的別墅，村級(jí)債務(wù)不斷攀升，拖垮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

更嚴(yán)重的是偏離鄉(xiāng)村振興初心，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本該托底民生、保障糧食安全，如今卻淪為政績(jī)和資本的附庸，既違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又動(dòng)搖鄉(xiāng)村發(fā)展根基，讓鄉(xiāng)村振興變成“空中樓閣”。

要破解這一困局，不能簡(jiǎn)單叫停項(xiàng)目、取締資本，而是要回歸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本源，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目真正姓“農(nóng)”、惠及農(nóng)民。首先要扭轉(zhuǎn)政績(jī)導(dǎo)向，改革考核體系，不再以景觀打造、項(xiàng)目規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而把農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)實(shí)效作為核心指標(biāo)，杜絕“面子工程”，讓基層政府從“造亮點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“辦實(shí)事”。

其次要規(guī)范資本下鄉(xiāng)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，明確資本必須與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)，通過土地入股、保底分紅、吸納就業(yè)等方式帶動(dòng)農(nóng)戶，嚴(yán)禁“圈地不種、非農(nóng)牟利”，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更用途，立即終止扶持、嚴(yán)肅追責(zé)。

同時(shí)要回歸農(nóng)業(yè)本質(zhì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，放棄一刀切的鄉(xiāng)村旅游熱潮，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等農(nóng)民參與度高的產(chǎn)業(yè)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)附加值，讓資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有錢可賺，不必轉(zhuǎn)向非農(nóng)化。

另外還要激活農(nóng)民主體地位，扶持村集體合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等本土經(jīng)營(yíng)主體，整合土地、資金、技術(shù)，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)主人，而非被動(dòng)旁觀者，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、價(jià)格保護(hù)等保障，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)民和本土主體的積極性。

最后要筑牢監(jiān)管防線，實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全流程監(jiān)管，立項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格審核用途與帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)中定期核查是否堅(jiān)守農(nóng)業(yè)主業(yè)，竣工后評(píng)估農(nóng)民收益與耕地保護(hù)情況，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”的漏洞，讓每一筆涉農(nóng)資金都用在刀刃上，每一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都落地見效。

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的根基是真農(nóng)業(yè)、真富民。王海娟團(tuán)隊(duì)的調(diào)研敲響了警鐘，那些披著農(nóng)業(yè)外衣的非農(nóng)項(xiàng)目，終究走不遠(yuǎn)、穩(wěn)不住。唯有摒棄政績(jī)沖動(dòng)、遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，讓產(chǎn)業(yè)扎根土地、讓收益惠及農(nóng)民，才能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正成為鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，讓鄉(xiāng)村振興回歸初心、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

消息來源：《觀察者網(wǎng)》4月21日?qǐng)?bào)道《王海娟：我們調(diào)研了9省42個(gè)村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，卻發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)》
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