擔當作為加快建設上海國際金融中心

文/中共上海市委金融委員會辦公室常務副主任、中共上海市金融工作委員會常務副書記、上海市推進國際金融中心建設辦公室主任周小全

“十五五”時期要以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國際化為突破口，以構建中國特色現代金融體系為重點，續寫上海國際金融中心建設壯美篇章。

加快建設上海國際金融中心，是黨中央、國務院著眼中國式現代化建設全局作出的一項重大戰略決策。我們要改革創新、砥礪奮進，堅定不移走好中國特色金融發展之路，加快建設上海國際金融中心，在金融強國建設中擔當作為，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出應有貢獻。

牢記新囑托，切實擔負起新時代上海國際金融中心建設重大使命

習近平總書記對上海國際金融中心建設高度重視、寄予厚望。黨的二十大以來，習近平總書記對上海國際金融中心建設作出一系列重要指示，在中央金融工作會議上強調，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力；2023年底在上?？疾鞎r強調，上海建設國際金融中心目標正確、步伐穩健、前景光明，要加強現代金融機構和金融基礎設施建設，實施高水平金融對外開放，更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”；在長三角一體化發展座談會上強調，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，加強全過程風險防控，更好維護國家金融安全。這一系列重要指示明確新定位、賦予新任務、提出新要求，為新征程上加快建設上海國際金融中心提供了根本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就上海國際金融中心建設作出一系列重大決策和周密部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》、黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）相繼提出加快建設上海國際金融中心。黨中央、國務院不斷加強對金融工作的全面領導和統籌謀劃，持續推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，研究出臺《關于支持上海加快“五個中心”建設的意見》《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》等重大政策，進一步指明了上海國際金融中心建設的前進方向。在2025陸家嘴論壇期間，中央金融委員會印發《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》，明確了未來五到十年上海國際金融中心建設的奮斗目標、主要任務和重點舉措，這也是黨的二十大以來中央層面專門就上海國際金融中心建設出臺的第一份指導性文件。

展現新作為，上海國際金融中心能級全面提升

“十四五”時期，在黨中央、國務院堅強領導下，在中央金融管理部門有力指導下，上海牢牢把握金融防風險、強監管、促高質量發展工作主線，體系化推進國際金融中心建設，國際金融中心“十四五”規劃目標任務順利完成，為下一步發展奠定了堅實基礎。

一是全球金融資源配置能力不斷增強。金融市場功能更加完備。上海證券交易所全面實行股票發行注冊制，科創板引入做市商制度、設置科創成長層。場內現貨黃金交易量、航運指數期貨成交量居全球首位，股票總市值、債券市場規模、商品類衍生品成交量位居世界前列。2025年，上海金融市場交易總額為4058.95萬億元，比2020年增長78.4%。金融產品供給更加豐富，30年期國債期貨、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等上市，原油期權等多個國際化品種境外交易者可直接參與交易，“上海價格”影響力穩步提升。金融機構加快集聚，國際貨幣基金組織（IMF）上海中心設立，全國首家合資理財公司、外商獨資證券、險資私募基金、外資獨資金融科技公司等落戶上海。上海持牌金融機構達到1813家，其中外資金融機構占比超過30%。上海私募基金管理人數量、管理基金數量、管理基金規模均居全國前列。金融基礎設施更加完善，上海國際再保險登記交易中心成立，人民幣跨境支付系統（CIPS）參與者分布在全球124個國家和地區，上海清算所大宗商品清算通清算金額累計超過3.27萬億元，中國銀聯推動跨境二維碼支付網絡互聯互通，城銀清算公司通用金融信息傳輸系統（GFIX）接入航運貿易區塊鏈網絡。

二是金融服務實體經濟質效明顯提升。科技金融服務體系不斷健全，落實中國證監會《關于深化科創板改革　服務科技創新和新質生產力發展的八條措施》，推出“浦江之光”行動升級版，上海企業在科創板累計首發募資額和總市值保持全國第一。出臺實施《關于進一步促進上海股權投資行業高質量發展的若干措施》，推動設立總規模為1000億元的三大先導產業母基金、未來產業基金和總規模為500億元的產業轉型升級二期基金，全國社保長三角科技創新股權投資基金落戶上海。上海落地金融資產投資公司（AIC）基金總認繳規模、上海獲投項目和金額均為全國第一?？萍夹推髽I貸款較快增長，科技保險覆蓋面持續擴大。國際綠色金融樞紐建設持續發力，全國碳排放權交易市場上線運行，上海金融氣象創新中心設立?！渡虾Ｊ修D型金融目錄（試行）》發布，中小企業環境信息披露試點啟動，全國首個綠色融資租賃地方標準推出，綠色金融服務平臺上線。普惠金融服務增量擴面，推動支持小微企業融資協調工作機制落地見效，深化普惠金融顧問制度，建設融資服務中心。持續完善信貸獎勵和信貸風險補償政策，加大政策性融資擔保力度。截至2025年末，全市金融“五篇大文章”貸款余額同比增長14.9%。養老金融布局穩步推進，落實《上海市推動銀發經濟高質量發展若干政策措施》，開展不動產信托登記試點，上海個人養老金開戶數、繳費人數、繳費金額位居全國前列，長期護理保險惠及更多失能老人。金融科技中心建設提速增效，金融科技領域各類創新主體加速集聚，超200萬個數字人民幣應用場景落地，數字人民幣國際運營中心在滬設立，數字人民幣跨境應用多點突破，區塊鏈、大模型等技術在金融領域的應用不斷深化。長三角金融一體化發展持續發力，長三角資本市場服務基地覆蓋范圍不斷擴大，期現一體化油氣交易市場建設深入推進。

三是金融開放樞紐門戶功能持續強化。金融市場互聯互通步伐加快，債券通“南向通”“互換通”開通，實現滬港、中新、中巴等交易型開放式指數基金（ETF）互通啟動，中英柜臺債業務落地，滬市公司赴境外發行互聯互通存托憑證。全球資管機構加快集聚，截至2025年末，上海公募基金、證券資管公司數量占全國的50%，銀行理財公司數量占全國的近三分之一?？缇惩度谫Y便利化程度進一步提升，出臺實施跨境金融服務便利化行動方案，推進外匯展業改革，實施跨國公司本外幣一體化資金池“3.0版”，跨境貿易投資高水平開放試點擴容到全市，上?？缇橙嗣駧沤Y算量全國占比繼續保持第一。離岸金融業務加快探索，開展臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點，上海自貿離岸債成功發行。

四是金融發展生態持續優化。金融中心建設推進機制進一步完善，中央金融辦和上海市委、市政府共同牽頭，中央金融管理部門共同參與，建立上海國際金融中心建設央地協調機制。金融法治建設進一步加強，《上海市推進國際金融中心建設條例》修訂發布，綠色金融、融資租賃、自由貿易賬戶、自貿離岸債等浦東新區法規頒布，中國（上海）證券期貨仲裁中心成立，上海地方金融組織糾紛調解協同機制建立。金融風險防范處置更加有力，建立上海市地方金融組織監管制度體系，地方金融組織監管有力有序。打造央地協同、市區聯動、部門聯合的金融風險防范處置體系，一批重點個案風險得到妥善處置。金融人才加快集聚，全市金融從業人員達到55萬人，持有國際國內資格認證證書7萬張。國際金融交流合作進一步深化，簽署實施滬港國際金融中心協同發展行動方案，滬港、滬澳等金融領域合作不斷深化，陸家嘴論壇成為國內外高端金融對話交流的重要平臺。

把握新形勢，進一步增強加快建設上海國際金融中心的使命感、責任感、緊迫感

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是推動金融高質量發展、加快建設金融強國的關鍵時期，上海國際金融中心建設責任重大、任務緊迫。

實現金融強國宏偉目標要求加快建設國際金融中心。金融是國民經濟的血脈，關系中國式現代化建設全局，大國崛起離不開強大金融體系的關鍵支撐。強大的國際金融中心是金融強國的關鍵核心要素之一，上海是中央金融工作會議明確的我國兩大國際金融中心之一，將上海建成世界一流的國際金融中心，是金融強國的重要標志。我們要胸懷“國之大者”，強化使命擔當，以國際金融中心建設推動我國金融由大變強，以金融高質量發展助力中國式現代化。

進一步全面深化改革開放要求加快建設國際金融中心。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，深化改革開放是推進現代化建設的根本動力。《建議》設專段部署加快建設金融強國，提出加快推進上海國際金融中心建設等重點任務。國際金融中心建設是事關中國式現代化全局的戰略任務，在金融改革開放全局中地位重要、作用突出。我們要大膽試、大膽闖、自主改，力爭在金融重要領域和關鍵環節改革上取得新的重大突破，更好為國家試制度、探新路。

在激烈國際競爭中贏得戰略主動要求加快建設國際金融中心。鄧小平同志1991年視察上海時強調，“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上?！?。當今世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加復雜激烈。金融是大國博弈的必爭之地，全球金融中心格局正呈現“多極化競爭、動態化調整”態勢。上海國際金融中心是我國充分利用國內國際兩個市場、兩種資源的核心平臺，是我國金融統籌高水平開放和安全的關鍵布局。我們要著眼落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全，下好先手棋、打好主動仗，不斷提升金融中心全球資源配置能力，不斷增強金融中心競爭力和影響力。

奮進新征程，續寫上海國際金融中心建設壯美篇章

“十五五”時期，我們將全面貫徹落實黨的二十大、二十屆歷次全會及中央金融工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述和考察上海重要講話精神，按照黨中央、國務院相關決策部署，以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國際化為突破口，以構建中國特色現代金融體系為重點，扎實做好金融“五篇大文章”，加強“五個中心”建設協同聯動，強化金融監管和風險防控，培育和弘揚中國特色金融文化，到2030年基本建成人民幣資產全球配置中心、風險管理中心，為2035年基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的強大的國際金融中心奠定堅實基礎。

一是穩步擴大金融高水平對外開放。不斷強化金融開放樞紐門戶功能，全面對接國際高標準經貿規則，持續深化金融領域制度型開放，推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，增強全球金融資源配置能力。提高金融市場國際化程度，推動金融市場互聯互通，推出更多面向國際的金融產品和服務，提高“上海價格”影響力，提升再保險、航運保險承保能力和服務水平。提升跨境金融服務便利化水平，落實本外幣跨境貿易投資便利化試點，深化外匯領域改革開放，推動人民幣跨境使用，支持企業集團財資中心建設。探索構建離岸金融體系，構建離岸金融制度框架，試點離岸金融業務。推進自貿試驗區與臨港新片區金融開放先行先試，全面落實外資金融機構準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持在區內試點面向個人的金融服務，探索推進金融數據安全有序跨境流動。

二是服務構建中國特色現代金融體系。深化金融供給側結構性改革，提高直接融資比重，健全投資和融資相協調的資本市場功能，全面提升現代金融體系的適應性、競爭力和普惠性。健全功能強大的金融市場體系，推動多層次股權市場高質量發展，強化債券市場功能，穩步發展期貨和衍生品市場，持續推動貨幣、外匯等市場發展。形成多樣化專業性的金融產品和服務體系，建立完善貨幣價格指標體系，優化債券及基金產品結構，推動更多期貨及衍生品上市，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式。打造分工協作的金融機構體系，集聚高能級金融機構和國際金融組織，加快建設全球資產管理中心，增強金融機構服務能力，培育和引進專業服務機構。完善安全高效的金融基礎設施體系，強化金融基礎設施服務保障功能，推進自主可控的支付體系建設，支持登記、托管、結算、清算等金融基礎設施業務創新，深化信托登記制度試點。

三是全力提高金融服務實體經濟質效。提升金融服務能力，優化資金供給結構，推動重大戰略、重點領域和薄弱環節的融資可得性和金融產品服務的供需適配度持續提升。建設科技金融支撐體系，發揮資本市場引領作用、股權投資生力軍作用、銀行信貸基礎支撐作用，發揮科技保險風險保障功能，打造“熱帶雨林”式科技金融政策生態。為經濟社會發展全面綠色轉型提供高質量金融供給，優化綠色金融標準體系，強化以信息披露為基礎的激勵約束機制，促進綠色金融產品和市場發展。完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系，優化普惠金融重點領域產品服務，健全中小微企業融資服務體系，加強普惠保險體系建設。健全與人口老齡化程度相適應的養老金融體系，加大養老金融供給力度，健全養老金融保障體系，夯實養老金融服務基礎。推動數字金融高質量發展，促進數字金融創新應用，推動金融科技集聚發展，穩步發展數字人民幣，完善數字金融治理體系。推動金融支持長三角更高質量一體化發展，加強長三角金融市場合作，提升區域監管合作水平。

四是著力構建與金融開放創新相適應的金融監管和風險防控體系。全面強化金融監管，有力有效有序防范化解重點領域風險，促進金融高質量發展和高水平安全良性互動。提升金融監管質效，加強央地監管協作，審慎有效開展地方金融組織監管。健全金融風險源頭防控機制，推進完善金融風險監測預警系統建設，運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術加強金融風險監測預警，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。完善金融風險處置機制，壓實主體責任，強化股東責任，落實監管和屬地責任，加強風險監測、分析、識別、預警、響應及處置全流程有序銜接的統籌協調。嚴厲打擊非法金融活動，保持高壓態勢，打早打小打狠，堅持露頭就打。完善跨境金融和離岸金融風險防控制度，提升開放條件下的跨境資金流動管理能力和風險防控能力，加強跨部門監管合作，打擊跨境收支領域違法違規活動。

五是努力營造一流金融營商環境。構建市場化、法治化、國際化的一流營商環境和長期、穩定、透明、可預期的制度環境，進一步提升治理水平，激發市場活力。加強金融法治保障，推動制定金融領域浦東新區法規，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服務能級。深化信用體系建設，推進公共信用信息在金融領域的共享應用，為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產品。健全金融消費者和投資者權益保護工作機制，提升消費者和投資者辨別風險、防范風險、依法維權意識和自我保護能力。深化境內外金融交流合作，積極參與全球金融治理，高水平舉辦陸家嘴論壇，深入推動滬港國際金融中心協同發展。打造高素質金融人才隊伍，持續優化“上海金才”行動，推進國際金融中心智庫建設，建立產學研用深度融合的金融人才集聚平臺和多元共治人才發展治理體系。發揮金融承載區集聚輻射作用，建設國際一流的陸家嘴金融城，推動外灘金融集聚帶聯動創新、擴容增能，推進自貿試驗區、臨港新片區金融領域高水平開放高質量發展。培育和弘揚中國特色金融文化，在金融系統樹立鮮明價值導向，強化先進典型培育宣傳，傳播上海金融聲音。

實現上海國際金融中心建設“十五五”目標任務，需要進一步加強統籌、完善機制、落實責任。要加強黨的領導，把黨的領導落實到金融工作各方面、各環節，以黨的政治建設為統領，全面加強上海金融系統黨的各方面建設，以高質量黨建促進上海金融高質量發展。要強化協同配合，充分發揮上海國際金融中心建設央地協調機制作用，加強地方金融工作統籌協調和通報會商，推動條塊間、部門間協同聯動。要夯實主體責任，統籌用好政策工具，不斷創新服務機制，放大財政資金集成效應和政策協同效應。要抓好組織實施，明確責任分工、工作安排和推進措施，加強對規劃實施情況的動態監測分析，切實推動各項目標任務落地。

來源 | 《中國金融》2026年第8期

編輯 | 孫爽

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆

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