文|凱風(fēng)
頻頻設(shè)縣設(shè)市,信號不一般。
01
中國,又多了一座縣級市。
日前,新疆宣布,經(jīng)批準(zhǔn),設(shè)立縣級草湖市,駐地草湖鎮(zhèn),由新疆維吾爾自治區(qū)直轄。
在我國,縣與縣級市級別相當(dāng),但定位有別。
縣以農(nóng)業(yè)為主,縣級市聚焦于工商業(yè),與地級市等同屬“城市”范疇。
草湖設(shè)市,標(biāo)志著我國最年輕的城市誕生。
此前這一桂冠屬于白楊市,同樣地處新疆,于2023年初批準(zhǔn)設(shè)立。
與內(nèi)陸地區(qū)的縣級市不同,草湖市和白楊市,都有兵團(tuán)城市的影子。
這一次設(shè)立的草湖市,其駐地草湖鎮(zhèn),原為第三師四十一團(tuán)團(tuán)場所在地,屬于縣級圖木舒克市第一個(gè)建制鎮(zhèn)。
與部分幾乎從零起步的新縣不同,草湖已有一定發(fā)展基礎(chǔ)。
草湖建鎮(zhèn)已經(jīng)有12年時(shí)間,獲批省級經(jīng)開區(qū),是為數(shù)不多實(shí)行團(tuán)鎮(zhèn)園“三合一”管理模式的地區(qū)。
更關(guān)鍵的是,草湖毗鄰喀什,相距只有20多公里,地處喀什“一市三縣”幾何中心,既是絲綢之路的要沖,也是一帶一路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)。
同時(shí),作為“軍墾第一犁”“軍墾第一棉”“軍墾第一果園”的發(fā)源地,草湖且由東莞援建,已形成紡織服裝、物流等眾多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)“東莞+”報(bào)道,東莞在建設(shè)廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)園100萬錠項(xiàng)目 ,總投資近40億元,打造廣東援疆“一號工程”,成為南疆地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的紡織產(chǎn)業(yè)集群之一。
早在2019年,草湖鎮(zhèn)GDP就已突破10億元,不乏擴(kuò)容成縣級行政區(qū)的潛力。
就此而言,草湖設(shè)市,意味著兵團(tuán)的行政化改革更進(jìn)一步,也意味著新疆的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有了更多抓手。
02
三年連設(shè)5個(gè)縣市,什么信號?
這不是新疆第一次設(shè)立新的縣市。就在三周前,新疆剛剛設(shè)立岑嶺縣,由喀什地區(qū)管轄。
![]()
2024年,新疆設(shè)立和康縣、和安縣,均由和田地區(qū)管轄;更早之前的2023年,設(shè)立縣級白楊市。
這意味著,短短3年時(shí)間,新疆已經(jīng)新設(shè)立5個(gè)縣市,覆蓋南疆、北疆等地,多處于“一帶一路”節(jié)點(diǎn)地區(qū)。
這幾年,全國行政區(qū)劃調(diào)整基本擱淺,但在新疆、西藏等邊境地區(qū)卻動(dòng)作頻頻。
在西藏,2023年,米林縣、錯(cuò)那縣雙雙撤縣設(shè)市,分別由林芝市、山南市代管。
這一系列動(dòng)作,既是基于精細(xì)化管理的需要,將行政管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心直接前移。
也有“興邊富民”的考量。邊疆縣市,既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要載體,也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。
更有經(jīng)略邊疆的深層次布局,“治國先治邊”,體現(xiàn)為安全、穩(wěn)定和發(fā)展的綜合考量。
03
新疆接連設(shè)縣,全國區(qū)劃調(diào)整會(huì)否重啟?
在內(nèi)陸地區(qū),上一次大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整,還是2025年底重慶撤銷江北區(qū)、渝北區(qū),設(shè)立兩江新區(qū)。
但這屬于特例。
兩江新區(qū)本屬國家級新區(qū),為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)概念,這一次是將經(jīng)濟(jì)功能區(qū)升格為行政區(qū),與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)相當(dāng)。
![]()
真正意義上的大規(guī)模政區(qū)調(diào)整,諸如“撤縣設(shè)區(qū)”、“撤縣建市”、“城市合并”等,上一輪還是在2020-2021年。
2020年,長春“合并”公主嶺市,此前合肥、成都、西安、濟(jì)南完成合并式擴(kuò)張。
2021年,全國共有10多個(gè)縣市完成調(diào)整,包括陜西鳳翔縣、四川會(huì)理縣、福建沙縣、河南偃師市等。
但2022年以來,隨著嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模無序擴(kuò)張,嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū),城市擴(kuò)容戛然而止。
![]()
4年多過去,只有新疆、西藏成了例外,大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整仍未開閘。
究其原因,頂層設(shè)計(jì)要求“行政區(qū)劃基本保持穩(wěn)定”,“做到非必要的不調(diào)、拿不準(zhǔn)的不動(dòng)、時(shí)機(jī)條件不成熟的不改”。
從城市發(fā)展來看,我國城市面臨“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”,從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向存量時(shí)代,城市擴(kuò)容的必要性大打折扣。
當(dāng)然,必須看到,一些省會(huì)內(nèi)部仍有大量毗鄰中心城區(qū)的縣域,如長沙市長沙縣、南昌市南昌縣等。
一些大城市,仍有下轄眾多發(fā)達(dá)的千億大縣,如蘇州坐擁4個(gè)縣級市、泉州則有3個(gè)縣級市。
大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整淪為過去式,但個(gè)別地區(qū)仍有調(diào)整的必要。
下一輪政策窗口何時(shí)開啟,哪些城市能夠抓住機(jī)遇,我們拭目以待。
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布,本平臺僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.