十年回望：美國戰略失誤與中國戰略窗口！

作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫！

2016年美國大選，如果特朗普沒有勝選，希拉里順利接任并延續奧巴馬的亞太再平衡戰略，中國在產業升級的關鍵階段很可能遭遇以TPP為核心的系統性經濟圍堵，日子會難過得多。

特朗普意外當選后，一上臺就退出TPP，轉而搞單邊主義的美國優先，客觀上打亂了美國建制派的長期布局，給中國留出了大約4-5年的戰略緩沖。這幾年里，中國靠自身積累和定力，加快補短板、拉長板，制造業全產業鏈優勢更加穩固，成為全球工業實力最完整的國家。美國后來再想搞類似的多邊圍堵，已經力不從心。

川建國這個網絡說法雖然是調侃，但確實點出了美國國內政治撕裂帶來的意外結果，以及中國借勢提升韌性的那段歷史。

回看2016年，中美關系正處在微妙關口。奧巴馬政府后期越來越把中國當成主要挑戰，推出亞太再平衡戰略。軍事上加強盟友配合，經濟上則把寶押在TPP身上。

TPP不是普通的自貿協定，它設定了很高的門檻，包括國企改革、知識產權、勞工標準、環保要求等，目的就是讓美國主導亞太貿易規則，把中國排除在外。當時TPP成員加起來占全球GDP約40%，如果成型，就等于建起一個沒有中國的區域經濟圈。那時候中國剛啟動《中國制造2025》，正從低端組裝往高端制造轉型，對美歐市場和技術還有不小的依賴。如果希拉里上臺，她作為奧巴馬政策的延續者，幾乎肯定會全力推動國會通過TPP并嚴格執行。中國會面臨規則卡脖子、供應鏈外流（往越南、馬來西亞等地跑）、市場空間被擠壓的局面，升級的成本和時間都會明顯增加。

特朗普的勝出把這一切都攪黃了。2017年1月23日，他剛上任第三天就簽行政令退出TPP，直接把奧巴馬、希拉里八年心血廢掉一大半。之后他推行美國優先，對盟友也加鋼鋁關稅、要保護費；對中國直接打貿易戰，幾千億美元商品被加高關稅；全球范圍內還退了不少群，巴黎協定、伊朗核協議都退了，美國多年積累的軟實力和盟友信任被消耗不少。

跟建制派喜歡的多邊規則加聯盟軟圍堵不一樣，特朗普的做法更直接、更粗、更碎片化。科技戰雖然開了實體清單和芯片管制，但協調不夠，經常受國內利益和盟友意見拖后腿。這種亂打一氣的風格，短期內讓全球亂套，卻無意中給中國留出了機會窗口和調整空間。

在這段窗口期，主要是2017到2020年，影響延續到后面，中國抓緊推進產業升級，成果顯而易見：

制造業底子進一步夯實。2016年中國制造業增加值約3.153萬億美元，2020年升到3.861萬億美元，2023年達到4.66萬億美元，占全球制造業總產出的28%左右，比美國、日本、德國三家加起來還多，連續十幾年穩居世界第一。

新興領域長得特別快。新能源汽車2017年全球份額還只有約2.4%，后來加速起飛，2024年中國EV產量達到1240萬輛，占全球70%以上。光伏產業更是全鏈條領先，多晶硅、硅片、電池片、組件等環節全球份額大多超過80%，把全球清潔能源成本拉下來不少。5G建設、數字經濟、高鐵、航天這些領域，也都形成了明顯優勢。

對外壓力下，中國還加快了多元化。RCEP在2020年生效，一帶一路繼續推進，內需在經濟增長里的比重提升。對美出口受貿易戰影響，但轉向東盟、歐盟等地后，整體貿易韌性沒被打垮，全產業鏈配套能力反而更強了。

拜登上臺后，美國政策變成混合打法：科技戰繼續加碼（組建芯片聯盟、四方機制），同時推出IPEF（印太經濟框架）想補TPP的缺。可IPEF沒有關稅優惠這類實惠，基本停在標準和供應鏈協調上，吸引力遠不如當年的TPP。亞洲國家不愿意徹底站隊，美國自己內部又分裂，加上全球產業鏈已經深深嵌入中國，再想搞過去那種體系化圍堵，難度大了很多。

川建國這個說法聽起來像玩笑，道理卻不假：特朗普直接廢了建制派手里最厲害的經濟工具TPP；單邊關稅雖然短期有沖擊，卻逼著中國加快自主創新和內循環；他在全球得罪人、消耗軟實力，客觀上給中國多爭取了幾年時間。

當然，這不是說特朗普有意幫忙，只是他的戰略思想和民主黨不同。中國能走到今天，根本還是靠自己這些年堅持產業政策、搞自主創新、依托龐大國內市場。即使沒有特朗普，中國也會繼續升級，但如果面對TPP那樣的多邊高壓，付出的代價和時間肯定要多得多。

需要補充的是，美國兩黨在對華戰略競爭上其實有共識，只是手法不同。希拉里那一路更喜歡隱蔽持久的多邊規則圍堵，特朗普偏好直接硬碰，拜登喜歡兩者混著用。特朗普的政策也沒脫離美國利益，只是用他自己的民粹方式回應了國內對全球化不滿的聲音。

必須清醒的看到，所謂的窗口期只是外部因素，更關鍵的是內部自強。中國在半導體等高端領域還有明顯短板。到2026年4月，隨著長鑫、長江存儲等企業大幅增加產能，中國標準化存儲芯片自給率大幅提升，帶動整體國產化率快速增長。中國成熟工藝芯片的國產化率目標設定在55%左右。 2026年，中國汽車產業的國產芯片自給率預計將實現重大突破，達到80%以上，有效擺脫了海外卡脖子困境。

摩根士丹利預測，得益于本土先進制程產能的擴張，中國AI芯片自給率將從2024年的33%提升至2030年的76%，中間進程（2026年左右）呈加速趨勢。 芯片制造設備國產化率在2024年超過20%，2025年將超過30%，這為提升芯片自給率提供了基礎能力。 盡管受限，但中國正在尋找解決7納米和5納米工藝國產化的途徑。

美國出口管制和芯片法案也刺激了自己加大投入，新一輪競爭已經全面展開。

十年過去，2016年那場黑天鵝大選，讓人看清國際關系里意外事件和結構性趨勢是怎么糾纏在一起的。

美國因為國內極化，戰略連續性斷了；中國抓住空間，埋頭把自己的事做扎實。

現在中美博弈已經進入長期化、全面化的新階段。到底是用多邊規則還是單邊硬碰，是隱蔽圍堵還是直接對抗，將直接決定雙方要付出的成本和最終結果。

歷史沒有如果，但是回頭看，戰略耐心和內部定力，往往比一時猛藥更管用。

大國之間的較量，從來不是誰單方面說了算。特朗普折騰幾年留下的最大啟示是：外部壓力再大，最終還是得靠自己練內功。

未來中美雙方怎么在競爭中管好風險、找找合作空間，避免誤判升級，需要持續觀察和冷靜思考。

畢竟，太平洋很寬，容得下中美兩國的大棋局！

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