為深化普法教育,湘橋區(qū)司法局通過(guò)收集相關(guān)部門(mén)執(zhí)法典型案例,組織律師團(tuán)隊(duì)開(kāi)展案例點(diǎn)評(píng),以“以案釋法”的形式,解析法律政策、明晰權(quán)利義務(wù)、預(yù)判常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)執(zhí)法從“事后處罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑耙龑?dǎo)”,勸導(dǎo)群眾主動(dòng)守法,共建和美城鄉(xiāng)、幸福湘橋。
案情簡(jiǎn)介
某日,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)丁某因工作需要,在湘橋區(qū)某道路路口未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,開(kāi)挖面積約14.63平方米,執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)其作出罰款5000元的行政處罰。
律師點(diǎn)評(píng)
丁某本來(lái)是正經(jīng)干工程、做民生項(xiàng)目,出發(fā)點(diǎn)是好的,但偏偏栽在了“沒(méi)走流程、私自挖路”上。很多人都覺(jué)得,挖一點(diǎn)點(diǎn)路、為了趕工期,先干了再說(shuō),根本沒(méi)把擅自挖路當(dāng)回事,可城市道路是公共設(shè)施,不是想挖就能挖的。
丁某這一行為,違反了《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條第(一)項(xiàng)“城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為:(一)擅自占用或者挖掘城市道路”的規(guī)定。根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條“違反本條例第二十七條規(guī)定,或者有下列行為之一的,由市政工程行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正,可以處以2萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定,同時(shí),參照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)》的規(guī)定,此行為屬于“一般”檔次,湘橋區(qū)城管執(zhí)法局依法對(duì)他作出罰款5000元的處罰決定,體現(xiàn)了行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)”與程序合法的基本原則。
此案雖涉及民生工程,但其處置結(jié)果清晰地昭示了一個(gè)基本的法律原則:目的的正當(dāng)性絕不能替代程序的合法性。它深刻揭示了許多施工單位和個(gè)人在觀念上存在的誤區(qū):即只要工程本身具有必要性、緊迫性甚至公益性,便可以“先施工,后補(bǔ)票”甚至“不買票”。這種觀念將實(shí)體目的與法定程序割裂開(kāi)來(lái),是極其危險(xiǎn)且代價(jià)高昂的。城市道路挖掘管理程序的設(shè)計(jì),并非為了給施工設(shè)置障礙,而是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線布局、評(píng)估施工對(duì)交通與環(huán)境的影響、監(jiān)督施工質(zhì)量與安全防護(hù)、確保道路修復(fù)達(dá)標(biāo),最終保障公共利益和公共安全的最大化。擅自挖掘,不僅可能損壞既有地下管線,引發(fā)安全事故,還會(huì)導(dǎo)致路面修復(fù)不達(dá)標(biāo),形成長(zhǎng)期隱患,更擾亂了城市管理的整體部署。一切在城市道路范圍內(nèi)的施工活動(dòng),必須將依法辦理審批手續(xù)置于無(wú)可爭(zhēng)議的優(yōu)先地位。在動(dòng)工之前,務(wù)必根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》等規(guī)定,備齊材料,向職能部門(mén)提出申請(qǐng),在獲得合法許可后方可實(shí)施。切勿心存僥幸,為趕工期、圖省事而逾越法律紅線。
私自挖路,輕則破壞路面結(jié)構(gòu),讓道路變得不平整、不結(jié)實(shí),影響城市環(huán)境和管理秩序,重則影響車輛和行人的通行安全,更甚者還可能引發(fā)公共安全事故。哪怕是工程需要、哪怕是辦好事,只要沒(méi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就動(dòng)土,就是違法,該罰就得罰,半點(diǎn)含糊不得。
在此希望各施工單位和廣大市民朋友,一定要記牢:城市道路不能私自挖,想施工必須先報(bào)批!
不管是埋管道、鋪線路還是其他工程需求,都要先向城管部門(mén)申請(qǐng)辦理挖掘道路的相關(guān)手續(xù),獲批之后再動(dòng)工。不要為了趕工期、圖省事,抱著僥幸心理私自開(kāi)挖,最后錢也罰了、活也得停下來(lái)整改,既耽誤工程又損失錢財(cái),得不償失。
大家一起守規(guī)矩、愛(ài)護(hù)城市道路,才能讓咱們的出行更安全、城市環(huán)境更整潔,一起守護(hù)好咱們的“綠美湘橋”!
“湘橋發(fā)布”編輯部
編審:紀(jì)家榮
責(zé)編:黃洽東、陸霄爍
編輯:許曉琪、許昕栩
來(lái)源: 湘橋區(qū)司法局
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