中國將投20萬億打造最大規模城市更新工程

4月初，《經濟日報》等權威媒體重磅官宣：“十五五”期間，全國城市更新總投資將達20萬億元。

即便回望19世紀巴黎奧斯曼大改造、1858年倫敦地下排污系統建設等經典案例，在20萬億的投入面前也相形見絀。

讀懂20萬億布局就要認清城市發展的核心轉向。

過去二三十年，中國城鎮化以“攤大餅”模式狂飆突進，老城擁擠便建新城、擴環路，傳統房地產開發與基建發力，將城鎮化率推至70%以上。

但高速擴張終有盡頭，如今全國多數核心城市二手房成交量已全面超越新房，宣告靠拿地、蓋樓、賣新房的舊路徑徹底終結。

城市發展動力從“向外擴張”轉向“向內更新”，20萬億投入正是順應這一趨勢的國家級戰略。

從體量來看，20萬億相當于2025年全國住宅開發總投資（6.2萬億元）的3倍多，平均每年投入4萬億元，成為當前國內確定性最高、周期最長的超級投資賽道。

住建部部長倪虹明確表示，這筆資金將精準投向民生、發展、安全三大領域，摒棄“刷外墻、鋪瀝青”的表面改造，直擊百姓詬病的“城市病”。

20萬億投入的首要“硬骨頭”便是被稱為城市“生命線”的地下管網改造。

中國多數城市地下管網建于上世紀八九十年代，早已老化失修，“馬路拉鏈”“雨季看海”、燃氣泄漏等隱患頻發。

未來五年，國家將集中改造77萬公里城鎮管網，其中燃氣管網20萬公里、排水和供水管網17.5萬公里，僅此項投資就超5萬億元。

這些“看不見的投入”回報率顯著：北京核心區管網改造后漏損率從18%降至10%以內，年節水上千萬噸，上海普陀區接入智慧傳感器，實現燃氣泄漏毫秒級預警，三年零事故。

居住環境升級同步推進，全國11.5萬個老舊小區、50萬套C、D級危舊房亟待改造，加裝電梯、補充養老托育設施成為重點。

允許規劃動態優化、土地混合使用，給予5年過渡期，打通不動產登記綠色通道等。

蘇州作為先行城市，通過“一目錄、一清單、一張圖”落實政策，5年內免征土地相關收益，降低經營主體成本20%以上。

資金方面，采用“中央引導、地方主導、社會參與”的多元模式，中央預算內投資打底，地方專項債、超長期特別國債做支撐，再引入政策性金融工具與社會資本。

2025年國開行投放城市更新信貸7863億元，2026年金融監管總局將項目貸款期限拉長至30年，利率降低10%-15%。

更關鍵的是，所有項目堅持“先算賬、后干活”，通過停車場收費、商鋪租金等實現資金閉環，從根本上避免爛尾與債務風險。

此次城市更新的明確紅線的是，禁止大拆大建。

我們曾因盲目拆改，推平百年老街、建起千篇一律的高樓，讓城市失去記憶與溫度。

如今，全國所有地級市全面推開“城市體檢”，用數據精準定位城市“病灶”，再進行微改造、精提升。

同時城市更新也為工程行業開辟新賽道，告別粗放式生長，比拼精細化管理與專業技術，土木工程、智能化運維等人才迎來“白銀時代”，養老、托育等長尾產業鏈更催生海量穩定就業崗位。