湖南省慈利縣規劃缺失監管缺位：幼兒安全受到嚴重挑戰

文\圖 盧路 郁蔥

投入2200萬元建設的碧水園幼兒園，因規劃布局缺陷與監管協調不力，竟陷入“大門緊貼省道、室外場地面臨清零”的生存困境。近期，湖南省慈利縣碧水園幼兒園的辦學難題引發社會強烈關注。在園200多名3-6歲低齡幼兒的交通安全與環境健康如何保障？合規辦學者的合法權益誰來維護？這一事件暴露出的規劃失誤與監管缺位問題，亟待當地相關部門正視與妥善解決。

湖南省慈利縣碧水園幼兒園

深耕幼教三十載，合規辦學陷泥潭

位于慈利縣的碧水園幼兒園，為碧水園小區配套幼兒園，是當地學前教育的優質陣地。創辦者楊萬菊深耕幼教領域三十余載，2017年出資購置園舍產權，累計投入2200萬元，按照行業高標準完成園舍改造、教學設備配置及師資搭建。該園辦學手續齊全、資質合規，2018年開園后憑借規范的辦學管理、優質的教學服務獲評“張家界市普惠性一級幼兒園”，常年為該小區1200多家庭及周邊幼兒提供普惠性學前教育服務，成為當地家長認可的放心幼兒園。

碧水園幼兒園獲國防愛國教育基地（右為園長楊萬菊）

然而，這份良好的辦學態勢在開園僅一年后戛然而止。幼兒園原非規劃使用的北側500多平方米戶外活動場地，因小區居民公共區域異議引發持續糾紛被迫停用。在當地有關部門的協調下，幼兒園無奈將活動區域向南遷移，正是這一看似應急的“臨時調整”，直接將幼兒園推向了多重安全隱患的深淵，讓合規辦學之路步履維艱。

隱患重重，幼兒活動區竟成“路邊險地”

經實地核查，調整后的碧水園幼兒園存在多項突出安全隱患，辦學條件已嚴重背離國家學前教育相關標準，孩子們的日常學習生活時刻面臨風險。

交通安全風險觸目驚心。幼兒園大門及核心活動區域緊鄰G353省道，園區出入口直接緊貼機動車快車道，日常車流量大、車輛行駛速度快，且現場未設置任何安全緩沖帶、防撞護欄、減速帶及安全警示標識，3-6歲低齡幼兒缺乏自我保護能力，上下學途中及戶外活動期間，被車輛碰撞、剮蹭的交通事故風險極高。

幼兒園瀕臨馬路，孩子出入成安全隱患

環境健康威脅如影隨形。G353省道為交通主干道，24小時不間斷通車，車輛行駛產生的大量汽車尾氣、揚塵持續籠罩整個園區，空氣中的有害顆粒物難以消散；同時，車輛鳴笛、發動機轟鳴等高頻交通噪聲日夜侵擾，嚴重影響幼兒的正常學習、休息與戶外活動。幼兒正處于身體與智力發育的關鍵期，長期暴露在這樣的環境中，極易引發呼吸道過敏等疾病，聽力發育、注意力集中能力也會受到不可逆的負面影響。

更為緊迫的是，幼兒園面臨場地“清零”的致命危機。根據2019年當地相關部門出具的專家咨詢會議紀要顯示，該幼兒園紅線內合規辦學用地僅剩127.68平方米，遠低于國家學前教育辦學場地的最低標準，無法滿足幼兒日常活動、教學開展的基本需求。而此前為緩解場地緊張臨時借用的活動區域，現已被當地相關部門責令限期收回拆除，一旦執行，幼兒園將徹底喪失基本辦學條件，200多名低齡幼兒將面臨無處活動、無園可上的窘境。

幼兒擠在狹小的活動場地，人均不足2平方米，綠綠化面積為零

驗收“放水”埋禍根，監管缺位難辭其咎

深究碧水園幼兒園的生存困局，其根源在于規劃審批環節的先天不足與后續監管、協調環節的嚴重缺位，一系列問題的疊加，最終將幼兒園推至絕境。一個直指核心的問題亟待解答：緊鄰國道主干道、無任何安全隔離設施、辦學場地規劃不合規，明明存在多項重大安全硬傷，慈利縣有關部門是否應該承擔失職、瀆職行為。

對此，教育法學領域專家一針見血地指出：“幼兒園毗鄰交通干道且出入口無安全隔離，明顯違反《托兒所、幼兒園建筑設計規范》中‘幼兒園出入口不應直接設在城市干道一側’的強制性條文。當年的審批、驗收部門未能以此對該園辦學資質‘一票否決’，反而讓其帶病運行，本質上是一種行政許可環節的嚴重失職。這種不負責任的‘放行’不僅為后續的辦學安全埋下了重大隱患，更讓監管部門在后續問題處理中陷入了‘自己糾錯難’的被動局面，相關責任單位與責任人必須被倒查責。”

（2019）9號會議紀要

面對這一棘手的歷史遺留問題，幼兒園負責人楊萬菊多年來持續向當地相關部門反映合理訴求，希望能妥善解決場地與安全隱患問題。據了解，慈利縣住建局相關負責人曾先后多次帶隊到園區調研，甚至有縣級領導親自過問此事，但問題始終停留在表面協調、“走過場”的層次，針對性的、可落地的實質性解決方案遲遲未能出臺，幼兒園的生存困境與孩子們的安全風險始終未能得到根本解決。

楊萬菊多次向領導反映幼兒園的問題，始終沒有得到明確的回復

前車之覆后車之鑒，安全紅線不可越

針對此類因規劃失誤、監管缺位導致的校園安全隱患，近年來全國各地已有諸多慘痛教訓，相關責任單位與責任人也均受到了嚴厲的問責處理，這些案例為各地相關部門敲響了警鐘：校園安全無小事，監管失職必追責。

2014年7月10日，湖南省湘潭市發生特大校車安全事故，因當地相關部門對鄉村道路安全隱患排查治理不力、校車運營監管缺位，導致一輛載有11名幼兒的校車墜入水庫，11名幼童全部遇難，多名相關部門責任人因玩忽職守罪被立案偵查并依法追究刑事責任；2022年，江蘇省徐州市某民辦幼兒園因辦學場地裝修材料環保檢測超標，引發多名幼兒出現呼吸道不適、皮膚過敏等癥狀，當地教育、住建、市場監管等部門多名負責人因“履職不到位、監管缺失”被紀檢監察機關嚴肅問責；2024年江西新余發生的特別重大安全事故，更是因當地相關部門長期對違規建筑、安全隱患視而不見、整改流于形式，最終釀成慘劇，當地數十名公職人員被依規依紀依法嚴肅追責問責。

這些歷歷在目的慘痛案例，再次為各地相關部門敲響警鐘：安全生產與校園安全沒有“免責金牌”，對各類安全隱患長期“放任不管”“視而不見”或“整改走過場”，最終必將釀成無法挽回的后果，相關責任人也必將受到法律的嚴懲。碧水園幼兒園的安全隱患問題，若不能及時得到妥善解決，極有可能成為下一個慘痛案例，當地相關部門絕不能心存僥幸、拖延推諉。

專家建言：守住安全底線，依法履職收回

針對碧水園幼兒園當前的棘手問題，法律與教育領域專家結合相關法律法規與實際情況，提出明確且具有可操作性的解決方案，同時發出嚴厲警示：依據《中華人民共和國學前教育法》《托兒所、幼兒園建筑設計規范》等相關法律法規與行業標準，碧水園幼兒園目前存在場地面積嚴重不足、交通安全隱患無法消除、環境健康風險持續存在等問題，客觀上已完全不具備法定辦學條件，繼續辦學存在極大的安全風險。

專家表示，當地政府及相關部門應當機立斷，嚴格依照法律法規從源頭上消除安全隱患；同時，要參照當地同類學前教育機構的補償標準，給予辦學者楊萬菊公平、合理的經濟補償，保障其合法的財產權益；最為關鍵的是，要堅持“以兒童為中心”，迅速制定科學、合理的幼兒分流方案，將園內200多名3-6歲低齡幼兒統籌、妥善分流至周邊辦學資質合規、安全條件達標的公辦或民辦幼兒園，確保孩子們的學前教育不受影響，讓家長們安心。

專家強調，在收回辦學資質、妥善安置幼兒的同時，當地紀檢監察機關應及時介入，對碧水園幼兒園規劃審批、辦學驗收等環節存在的規劃失策、監管缺位問題展開全面調查，倒查相關責任單位與責任人的責任，對存在失職、瀆職行為的單位和個人，依規依紀依法嚴肅追責問責，以實際行動回應社會關切，維護法律的尊嚴與權威。

結語

幼兒安全無小事，監管失職必追責。學前教育是國民教育體系的基石，3-6歲低齡幼兒的安全與健康，關系到每個家庭的幸福，更關系到國家的未來與民族的希望。湖南慈利縣碧水園幼兒園的生存困局，并非簡單的辦學糾紛，而是一起因規劃失策、監管缺位引發的民生痛點問題，更是對當地相關部門履職能力與責任擔當的直接考驗。

愛護小花朵就是愛護祖國的未來

面對這一問題，慈利縣相關部門必須摒棄形式主義與推諉扯皮的工作作風，以刀刃向內的勇氣正視自身工作中存在的問題，以雷厲風行的實際行動落實專家提出的解決方案，給予辦學者合理補償、妥善安置園內幼兒，從根本上消除安全隱患。同時，要以此次事件為契機，在全縣范圍內開展學前教育機構安全隱患大排查、大整治行動，對存在安全隱患的幼兒園堅決整改、限期關停，堅決守住校園安全的紅線與底線。

若繼續任由碧水園幼兒園的安全隱患長期懸而未決，不僅是對200多名低齡幼兒生命安全與健康的漠視，更是對法律尊嚴的褻瀆，對政府公信力的損害。唯有以人民為中心，切實履行監管職責，迅速、妥善解決問題，依法倒查追責，方能守住學前教育的安全底線，守護好祖國的花朵，莫讓孩子們在車流與隱患中面臨無妄之災。（媒體將繼續關注）