新時(shí)代樹立和踐行正確政績觀的制度建設(shè)路徑

正確政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀在履職盡責(zé)中的集中體現(xiàn)，是把準(zhǔn)干事創(chuàng)業(yè)方向、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升治理效能的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“政績觀問題是一個(gè)根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民?！碑?dāng)前，我國正處于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過系統(tǒng)完備的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)廣大干部自覺樹立和踐行正確政績觀，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的時(shí)代課題。

思想是行動的先導(dǎo)，制度是長效的保障。制度建設(shè)具有根本性、全局性和長期性特征，是矯正政績觀偏差、推動正確政績觀落地生根的治本之策。樹立和踐行正確政績觀，既需要思想上的正本清源，更需要制度上的破立并舉。唯有以制度之軌護(hù)航正確政績觀，才能從源頭上防范政績觀偏差，讓為民造福的初心轉(zhuǎn)化為經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績。因此，必須聚焦制度建設(shè)這一核心環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建覆蓋選人用人、考核評價(jià)、科學(xué)決策、監(jiān)督問責(zé)、激勵(lì)保障、教育引導(dǎo)的全鏈條制度體系，為鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢組織根基。

規(guī)范選人用人制度，堅(jiān)持正確政績觀的組織路線。當(dāng)前，一些地方在選人用人中存在重顯績輕潛績、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的問題，導(dǎo)致部分干部政績觀偏移、行為短期化。因此，必須把正確政績觀作為選人用人的重要標(biāo)尺，以制度保障政治過硬、實(shí)績突出、群眾認(rèn)可的干部脫穎而出。

堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向，堅(jiān)決不用急功近利、弄虛作假、脫離群眾、本位主義的干部。在干部選拔任用中，要深入了解干部的實(shí)際工作表現(xiàn)，全面審視干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)、工作作風(fēng)和實(shí)際成效，精準(zhǔn)識別“顯績”與“潛績”、“真作為”與“假政績”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，避免頻繁變動引發(fā)干部短期行為；健全干部交流輪崗制度，推動干部跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域交流，拓寬干部視野，增強(qiáng)大局意識；建立主要負(fù)責(zé)人變動交接制度，確保工作連續(xù)、政策穩(wěn)定，杜絕“新官不理舊賬”。同時(shí)，將政績觀作為政治素質(zhì)考察的重要內(nèi)容，通過實(shí)地走訪、群眾訪談、延伸考察等方式，深入了解干部在重大任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，把好選人用人的政治關(guān)和政績關(guān)。

完善考核評價(jià)制度，樹牢正確政績觀的實(shí)踐導(dǎo)向。現(xiàn)實(shí)中，一些考核體系仍存在“唯GDP”“唯指標(biāo)”的傾向，忽視發(fā)展質(zhì)量和民生福祉。因此，必須構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的考核機(jī)制，突出高質(zhì)量發(fā)展和群眾滿意度，推動干部從“爭項(xiàng)目、比增速”轉(zhuǎn)向“重實(shí)效、謀長遠(yuǎn)”。

探索建立“黨的建設(shè)+政治素質(zhì)+高質(zhì)量發(fā)展+民生改善+生態(tài)保護(hù)+風(fēng)險(xiǎn)防控”六位一體考核指標(biāo)體系，提高民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基層治理、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，降低短期經(jīng)濟(jì)增速、項(xiàng)目數(shù)量等顯性指標(biāo)占比。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的職能定位實(shí)行差異化考核，避免“一刀切”。堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核相結(jié)合，強(qiáng)化日常跟蹤評估，全面掌握干部一貫表現(xiàn)。引入群眾評價(jià)和第三方評估，提升群眾評價(jià)權(quán)重。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段搭建政績考核平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集、客觀分析，杜絕數(shù)據(jù)造假。強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用，將考核與干部選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)、績效獎勵(lì)、問責(zé)追責(zé)全面掛鉤，形成“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。

健全科學(xué)決策制度，重視正確政績觀的源頭治理。一些地方?jīng)Q策程序缺乏科學(xué)論證和群眾參與，導(dǎo)致“形象工程”“政績工程”頻出，浪費(fèi)資源、透支信任。因此，必須強(qiáng)化決策程序的剛性約束，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化，確保每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，從制度上防止“拍腦袋決策”。拓寬群眾參與渠道，落實(shí)公示聽證制度，把政績的“打分權(quán)”更多交給人民群眾，確保決策真正體現(xiàn)人民意愿。健全重大決策終身責(zé)任追究制，對搞形象工程、盲目決策造成重大損失的，即使干部已調(diào)離、提拔或退休，也要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立決策痕跡管理制度，全程記錄決策過程和責(zé)任主體，確保決策有據(jù)可依、精準(zhǔn)到位，形成“終身追責(zé)、倒查問責(zé)”的有力震懾。

嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)制度，強(qiáng)化正確政績觀的剛性約束。政績觀偏差問題隱蔽性強(qiáng)、糾治難度大，監(jiān)督力量分散、問責(zé)不夠精準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)短板。因此，必須構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化全過程監(jiān)管，對搞形式主義、弄虛作假的行為嚴(yán)肅追責(zé)。

整合各方監(jiān)督力量，建立“紀(jì)檢監(jiān)察+組織部門+審計(jì)機(jī)關(guān)+社會監(jiān)督”協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊盯重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、民生落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對干部政績行為的全過程、全方位監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建公權(quán)力監(jiān)督平臺，對政績行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警提醒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。建立政績觀偏差問題清單化、閉環(huán)式整改機(jī)制，對急功近利、數(shù)據(jù)造假、迎檢造勢等問題逐一列出清單、限期整改、跟蹤問效。將糾治政績觀偏差納入巡視巡察、專項(xiàng)督查重要內(nèi)容，常態(tài)化開展整治，持續(xù)釋放從嚴(yán)信號。

優(yōu)化激勵(lì)保障制度，激發(fā)正確政績觀的內(nèi)生動力。一些干部因擔(dān)心出錯(cuò)而不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，容錯(cuò)機(jī)制不健全、激勵(lì)導(dǎo)向不鮮明是重要原因。因此，必須完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和正向激勵(lì)機(jī)制，讓敢闖敢試、踏實(shí)干事的干部有底氣、有奔頭，營造崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)情形、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確干部在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展、化解矛盾中因先行先試出現(xiàn)失誤的，予以容錯(cuò)免責(zé)，打消“怕出錯(cuò)、不敢為”的顧慮。加大對踐行正確政績觀、實(shí)干擔(dān)當(dāng)干部的激勵(lì)力度，完善精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)保障體系，對實(shí)績突出、群眾滿意的干部及時(shí)表彰獎勵(lì)、宣傳推廣。探索將干部在生態(tài)治理、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域的潛績轉(zhuǎn)化為可積累、可繼承的政績積分，作為其提拔任用重要依據(jù)。同時(shí)，關(guān)心關(guān)愛干部身心健康，完善干部休假、體檢、心理疏導(dǎo)等制度，健全基層干部待遇保障機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

健全教育培訓(xùn)制度，夯實(shí)正確政績觀的思想根基。部分干部對正確政績觀理解不深、踐行不力，根源在于思想教育不深、實(shí)踐錘煉不足。因此，必須構(gòu)建分層分類、知行合一的教育培訓(xùn)體系，推動干部在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐歷練中不斷校準(zhǔn)政績觀。

將政績觀教育納入各級干部培訓(xùn)必修課程，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、基層干部等不同群體設(shè)置差異化內(nèi)容：對領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)強(qiáng)化大局意識、長遠(yuǎn)意識、為民意識；對年輕干部重點(diǎn)加強(qiáng)黨性錘煉、實(shí)踐歷練；對基層干部重點(diǎn)提升群眾工作能力、務(wù)實(shí)干事能力。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、警示教育、研討交流等形式，選取正反典型案例開展示范教育和警示教育，組織干部深入基層一線開展實(shí)踐教學(xué)，在解決實(shí)際問題中深化對正確政績觀的認(rèn)識。建立政績觀學(xué)習(xí)研討制度，定期開展專題研討、心得交流，推動學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。完善教育培訓(xùn)考核評估機(jī)制，將政績觀學(xué)習(xí)情況納入干部教育內(nèi)容，建立學(xué)習(xí)檔案、實(shí)行學(xué)分管理，考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、提拔任用掛鉤，倒逼干部提高學(xué)習(xí)修養(yǎng)。

政績觀是干事創(chuàng)業(yè)的“方向盤”，制度建設(shè)是正確政績觀的“壓艙石”。當(dāng)前，迫切需要以制度建設(shè)為抓手，全面引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，始終牢記“為民造福是最大政績”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事，堅(jiān)決杜絕急功近利、形式主義、弄虛作假的行為，切實(shí)增強(qiáng)以制度建設(shè)重塑正確政績觀的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全面提升履職能力與治理效能，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，奮力譜寫國家治理現(xiàn)代化新篇章。

作者系山東大學(xué)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地當(dāng)代社會主義研究所所長

來源：中國社會科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：程可心

如需交流可聯(lián)系我們