與菲律賓南海油氣合作開發(fā)談判中我應(yīng)牢牢掌控主導(dǎo)權(quán)不必急于求成

文章來源：詩書劍戟--金剛說
作者：詩書劍戟金剛說

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯3月24日在接受彭博社的專訪中表示，“仍然將與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議與經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分開來處理””愿意重啟菲中海上聯(lián)合能源項(xiàng)目的談判“。對(duì)于當(dāng)前菲深陷能源危機(jī)，我以德報(bào)怨展現(xiàn)出愿意合作的開放姿態(tài)。3月26日，駐菲大使館稱，中菲就南海聯(lián)合油氣勘探的磋商取得了“積極進(jìn)展”。3月27日至28日，連續(xù)舉行雙邊兩場(chǎng)副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，包括就潛在的海上油氣合作進(jìn)行初步溝通。雙方認(rèn)為，重啟相關(guān)雙邊機(jī)制是必要步驟。

一、菲對(duì)南海油氣合作開發(fā)的內(nèi)在訴求

首先，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前石油危機(jī)及長(zhǎng)期能源需求的應(yīng)急之舉。2001年以來，菲在禮樂灘以東靠近巴拉望島的海域盜采“馬蘭帕亞”油氣田，近年產(chǎn)量不斷下降已無法滿足需求。2022年9月，菲總統(tǒng)小馬科斯上任后表示，有意重啟菲中南海石油和天然氣聯(lián)合開發(fā)談判，次年年初對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪時(shí)重申。今年2月以來，受美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)影響出現(xiàn)油荒，小馬科斯3月24日晚簽署行政令，宣布全國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)；同日，透過媒體喊話中國(guó)，“美以伊軍事沖突或?yàn)榕c中方在南海海域聯(lián)合油氣項(xiàng)目的談判達(dá)成突破提供契機(jī)”。

其次，出于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前菲面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、民生壓力、反腐、與副總統(tǒng)矛盾等多重問題，通過塑造外部威脅轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的方式已難奏效。另一方面，我是菲關(guān)鍵貿(mào)易伙伴，也是基建、科技、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要投資來源國(guó)，重塑關(guān)系能創(chuàng)造更多就業(yè)、拉動(dòng)增長(zhǎng)、推動(dòng)發(fā)展。菲政府深知，其發(fā)展不可能繞不開中國(guó)。

再次，中美關(guān)系緩和促使菲主動(dòng)尋求與我合作。作為美國(guó)盟友，菲律賓感覺到近期中美關(guān)系的積極變化，加之特朗普政府對(duì)盟友采取的訛詐政策，使其對(duì)被美國(guó)的擔(dān)憂加深。今年2月，菲駐美大使何塞·曼努埃爾·羅慕爾德茲強(qiáng)調(diào)，“需要在南海問題上與中國(guó)降溫，擱置爭(zhēng)議，并探索經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域”。菲國(guó)際安全研究學(xué)會(huì)主席羅梅爾·班樂義3月27日發(fā)表評(píng)論文章稱，馬科斯表示要“重置”對(duì)華關(guān)系是經(jīng)過深思熟慮的務(wù)實(shí)舉措，旨在全球能源危機(jī)、地區(qū)緊張局勢(shì)以及不斷加劇的大國(guó)博弈的背景下，強(qiáng)化菲國(guó)家韌性、維護(hù)本國(guó)安全。

二、中菲南海油氣合作面臨的主要矛盾障礙

一是菲堅(jiān)持有關(guān)海域是菲律賓無爭(zhēng)議的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，憲法和法律禁止在該國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“共同開發(fā)”，共同開發(fā)中必須至少持有60%的股份。

二是南海問題涉及“五國(guó)六方”，相關(guān)爭(zhēng)端方的主權(quán)和權(quán)益主張重疊交錯(cuò)，而合作區(qū)域選擇問題十分敏感。

三是菲國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力漫天要價(jià)、制造障礙，以此作為其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)籌碼。以美國(guó)為首的域外勢(shì)力將南海當(dāng)作地緣政治博弈的舞臺(tái)而積極培育代理人，從中作梗。

四是從技術(shù)及效益角度，因油氣開發(fā)前期投入高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、資金回收期長(zhǎng)，且很可能受政治干擾等因素，菲方油氣公司參與開發(fā)合作的意愿不高。

三、應(yīng)對(duì)策略：我應(yīng)牢牢掌控南海事務(wù)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)

相較于刺頭越南，以及盜采油氣多年的馬來西亞，菲律賓是目前最有希望爭(zhēng)取的海上油氣共同開發(fā)合作對(duì)象，從全局考量，重啟南海油氣合作利大于弊。2023年初小馬科斯訪問時(shí)，雙方探討了三種合作方案：一是合作區(qū)域全部位于爭(zhēng)議海域，例如位于禮樂灘的SC72區(qū)塊；二是位于雙方無爭(zhēng)議海域，如位于巴拉望島西北近海的SC57區(qū)塊可優(yōu)先考慮；三是位于部分存在爭(zhēng)議，例如，如已開展初步調(diào)查工作的SC59區(qū)塊和SC75區(qū)塊。專家建議，可將開發(fā)合作拆分為油氣勘探和油氣開發(fā)兩個(gè)不同部分，分別開展；探索將困難的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小項(xiàng)目，分步驟、分階段實(shí)施。

必須警惕的是，菲在釋放重啟關(guān)系積極信號(hào)的同時(shí)，并沒有停止在海洋和安全議題上挑事：3月25日，菲海軍艦艇在南沙群島渚碧礁附近危險(xiǎn)接近中國(guó)海軍艦艇，干擾中方正常巡航活動(dòng)，還誣稱中方艦艇“危險(xiǎn)接近”；再次糾集船只沖闖中方海警在黃巖島附近管轄海域內(nèi)的演訓(xùn)區(qū)。我駐菲大使館3月28日駁斥菲律賓親美派智庫Stratbase研究所的一份題為《菲律賓的統(tǒng)一戰(zhàn)線行動(dòng)》的報(bào)告，毫無根據(jù)地指責(zé)中國(guó)在菲律賓從事影響力行動(dòng)，公開建議對(duì)菲華社會(huì)及華裔人士進(jìn)行監(jiān)控。前最高法院資深法官加彪近日向菲律賓國(guó)家圖書館捐贈(zèng)一幅1875年《Carta General del Archipiélago Filipino》（《菲律賓群島總地圖》），聲稱該地圖顯示黃巖島及南沙群島屬于菲律賓領(lǐng)土，等等。

鑒于菲兩面派行為，我應(yīng)敦促菲方認(rèn)清形勢(shì)，停止侵權(quán)挑釁和煽宣炒作等行為，切實(shí)回到通過對(duì)話協(xié)商處理涉海問題的正確軌道，為穩(wěn)定雙邊關(guān)系營(yíng)造有利條件和氛圍。應(yīng)切實(shí)防范菲政府以臺(tái)灣問題和南海主權(quán)訴求相要挾，并作為談判籌碼，堅(jiān)守主權(quán)紅線和政策底線，精準(zhǔn)掌控談判節(jié)奏，把握好南海問題磋商的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，不必急于求成。

作者金之剛聲明：文中素材、圖片均來自互聯(lián)網(wǎng)開源信息搜集、整理，所涉名稱、數(shù)據(jù)等未經(jīng)我權(quán)威部門核實(shí)，觀點(diǎn)與分析僅供參考！