20億索賠石沉大海！巴拿馬政府拒回應(yīng)，拉美外資要變天？

1997年1月16日，巴拿馬通過(guò)第5號(hào)法律，批準(zhǔn)PPC獲得這兩個(gè)港口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。PPC是長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司的子公司，長(zhǎng)和控股90%，巴拿馬政府持10%。

當(dāng)時(shí)是通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)拿下的，2021年又根據(jù)原合同條款自動(dòng)續(xù)約25年，一直運(yùn)營(yíng)到2047年。港口位于巴拿馬運(yùn)河太平洋端和加勒比海端，是全球航運(yùn)的重要樞紐，PPC這些年投了不少錢升級(jí)設(shè)施，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)果2025年，巴拿馬審計(jì)長(zhǎng)辦公室對(duì)合同做了專項(xiàng)審計(jì)，說(shuō)程序有問(wèn)題，國(guó)家少收了超過(guò)10億美元的稅。2026年，巴拿馬最高法院裁定1997年法律及其后續(xù)修訂和2021年延期違憲，理由是合同給PPC的權(quán)益過(guò)分不成比例，損害國(guó)家主權(quán)和財(cái)政利益。

總統(tǒng)穆利諾簽署行政法令，以緊急社會(huì)公共利益為由，命令海事局接管港口。政府代表進(jìn)駐碼頭，終止PPC的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，港口所有動(dòng)產(chǎn)包括起重機(jī)、車輛、辦公設(shè)備和軟件系統(tǒng)都被占用。

巴拿馬海事局接手行政和運(yùn)營(yíng)控制權(quán)，同時(shí)把臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)交給第三方：巴爾博亞港由丹麥馬士基集團(tuán)旗下的APM碼頭公司管，克里斯托瓦爾港交給瑞士地中海航運(yùn)公司旗下的終端投資有限公司，過(guò)渡期最長(zhǎng)18個(gè)月，等新招標(biāo)完成再定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)者。

PPC他們根據(jù)特許協(xié)議和國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則，正式對(duì)巴拿馬政府啟動(dòng)國(guó)際仲裁。3月6日，PPC公開聲明，索賠金額至少20億美元，涵蓋投資損失、預(yù)期收益減少和商譽(yù)損害。

他們強(qiáng)調(diào)，巴拿馬官員之前公開說(shuō)的賠償數(shù)字不準(zhǔn)，自己和長(zhǎng)和不會(huì)只求象征性補(bǔ)償，而是要追全部該得的權(quán)益。仲裁在國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院走程序，按照規(guī)則，被申請(qǐng)方要在收到通知后30天內(nèi)提交答辯。

3月17日，PPC又發(fā)公告，說(shuō)巴拿馬政府沒(méi)在3月13日前提交任何回應(yīng)。政府事后給的理由是還沒(méi)聘請(qǐng)律師，對(duì)爭(zhēng)議不熟悉，需要時(shí)間制定計(jì)劃申請(qǐng)延期。

PPC指出，政府自己之前公開說(shuō)籌備接管已經(jīng)超過(guò)一年，現(xiàn)在在仲裁環(huán)節(jié)卻說(shuō)沒(méi)準(zhǔn)備好，這跟國(guó)際商事規(guī)則對(duì)不上。巴拿馬政府年財(cái)政收入大概160億美元，這次索賠相當(dāng)于八分之一，不是小數(shù)目。

3月19日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在公開場(chǎng)合回應(yīng)，說(shuō)政府的說(shuō)法被夸大，是謊言，他們已經(jīng)委任國(guó)際律師團(tuán)隊(duì)，會(huì)在庭上辯護(hù)。政府后來(lái)還發(fā)聲明，指PPC拒絕合作、隱瞞信息、阻撓過(guò)渡。

PPC說(shuō)，巴拿馬政府一方面在當(dāng)?shù)乩^續(xù)行動(dòng)，另一方面在仲裁程序里還沒(méi)提交首次答辯，明顯想拖慢進(jìn)度，還企圖把第三方拉進(jìn)來(lái)，制造寒蟬效應(yīng)嚇唬外國(guó)投資者。他們保留對(duì)一切事項(xiàng)回應(yīng)的權(quán)利。

這件事鬧到現(xiàn)在了還沒(méi)和解跡象，PPC堅(jiān)持全面賠償，長(zhǎng)和通過(guò)法律顧問(wèn)跟進(jìn)所有途徑。拉美外資環(huán)境會(huì)不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)“變天”，現(xiàn)在下結(jié)論早，但信號(hào)已經(jīng)放出來(lái)了：契約精神要是被行政手段隨便改，投資人自然會(huì)用腳投票。

全球資本流動(dòng)重構(gòu)的當(dāng)下，誰(shuí)都不想踩雷。巴拿馬要是想保住開放市場(chǎng)的名聲，得趕緊把仲裁走完，給出實(shí)打?qū)嵉幕貞?yīng)，而不是靠拖字訣。長(zhǎng)和這邊也不會(huì)停，20億索賠石沉大海的可能性不大，后面發(fā)展還得繼續(xù)盯。