聚焦全國兩會｜呂國泉委員——積極關(guān)注勞動者權(quán)益保障 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

記者|莊德通

責(zé)編|苑航

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構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要破解“隱形加班”、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益如何維護(hù)等一系列問題。在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉密切關(guān)注勞動者權(quán)益保障問題。

建議將勞動者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域

2025年10月，檢察公益訴訟法草案提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，會后草案公開征求意見，引起了包括勞動者在內(nèi)的社會各界廣泛關(guān)注。

“鑒于勞動者權(quán)益具有公共利益屬性，可以在草案總則第3條‘人民法院、人民檢察院依法辦理以下領(lǐng)域的公益訴訟案件’所列舉的16個領(lǐng)域中，增加1項‘勞動者權(quán)益保障’作為第8項，并明確勞動者權(quán)益保障聚焦于勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等切身利益問題和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體。”呂國泉表示。

呂國泉說，這是保障勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要，是營造良好營商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有力舉措，也具備較充分立法基礎(chǔ)和豐富司法實踐經(jīng)驗。當(dāng)前勞動者權(quán)益總體得到保障，但在一些地方和單位權(quán)益被侵犯問題仍時有發(fā)生。對于受到侵權(quán)的勞動者來說，時間、經(jīng)濟(jì)成本和訴訟獲得的補(bǔ)償不對等，使其缺乏提起訴訟的動力；適用民事訴訟法中的代表人訴訟，又存在代表人難以產(chǎn)生等難題；工會法規(guī)定的工會支持起訴以勞動者個人起訴為前提，如無人起訴，支持起訴就無法適用。個體訴訟即使成功，仍難以阻止類似行為反復(fù)發(fā)生。因此，需要發(fā)揮檢察公益訴訟功能，突破個案糾紛“事后救濟(jì)”的局限，進(jìn)一步降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效率，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。

此外，少數(shù)企業(yè)通過侵害勞動者權(quán)益獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重擾亂就業(yè)和市場秩序，有悖于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、整治“內(nèi)卷式”競爭要求。檢察公益訴訟可有效消除監(jiān)管落差，保護(hù)守法企業(yè)，完善法治化的公平營商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障。

建議規(guī)制“隱形加班”問題 依法確立“離線休息權(quán)”

“隱形加班”指勞動者在法定工作時間外，因用人單位要求或工作場景延伸而從事的無明確考勤記錄、無合理報酬補(bǔ)償?shù)念~外勞動。

呂國泉認(rèn)為，依法規(guī)制“隱形加班”，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的必然要求，也是提高就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

他建議，首先要完善法律法規(guī)，依法確立“離線休息權(quán)”，劃定工作與休息邊界，明確法定工時外勞動者有權(quán)拒絕非緊急工作聯(lián)絡(luò)與任務(wù)，用人單位不得以此懲罰。在勞動法、勞動合同法等增設(shè)規(guī)制“隱形加班”條款，對“實質(zhì)性勞動”“明顯占用時間”等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一量化細(xì)則，明確線上工作、居家辦公等新型勞動形態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壓實用人單位主體責(zé)任，破解認(rèn)定難、取證難、維權(quán)難、監(jiān)管難，保障勞動者離線休息權(quán)。

其次是加大監(jiān)管力度，建議由人社等部門建立用工合規(guī)指引，要求用人單位限制非工作時間溝通，嚴(yán)格彈性工時、綜合計算工時審批與監(jiān)管。將“隱形加班”治理納入檢察公益訴訟和勞動保障監(jiān)察范圍，對強(qiáng)迫“隱形加班”加大處罰力度，提高違法成本。通過司法建議與典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。支持用人單位通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建科學(xué)合規(guī)的工時管理系統(tǒng)，減少不必要延時，對遠(yuǎn)程加班和超時加班進(jìn)行動態(tài)管理。

此外，呂國泉還表示，應(yīng)健全維權(quán)機(jī)制。建議勞動仲裁等部門簡化舉證與認(rèn)定流程，設(shè)立“隱形加班”維權(quán)綠色通道，推動“舉證責(zé)任適度倒置”，強(qiáng)化用人單位舉證義務(wù)。工會組織將“隱形加班”等納入職工代表大會和集體協(xié)商內(nèi)容，通過勞動法律監(jiān)督“一函兩書”機(jī)制和提供勞動用工指導(dǎo)服務(wù)等，依法為勞動者提供法律援助等服務(wù)，督促用人單位規(guī)范工時管理，引導(dǎo)勞動者強(qiáng)化證據(jù)意識，提升維權(quán)效能。

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