國家金融監督管理總局的前身是銀保監會，由事業單位轉為行政單位

眾所周知，在國務院直屬機構中，有一類正部級的行政部門稱作“總局”，比如國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家體育總局等等。而在2023年的國務院機構改革中，國務院調整組建了一個全新的“總局”，那就是國家金融監督管理總局，這也是該部門首次出現在國務院直屬機構序列中（2023年5月18日上午，國家金融監督管理總局正式揭牌）。而國家金融監督管理總局的前身正是大名鼎鼎的中國銀行保險監督管理委員會（簡稱“中國銀保監會”），此番改革前，中國銀保監會是正部級的國務院直屬事業單位，但由于工作需要國務院授權其行使一定的行政管理職能，故而實行參公管理。

此處額外介紹一下國務院直屬機構和國務院直屬事業單位的區別：1、國務院直屬機構負責主管國務院的某項專門業務，系國家行政機關，具有獨立的行政管理職能。2、國務院直屬事業單位是指以“增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生、經濟等方面需要，提供各種社會服務”為直接目的并由國務院直接領導的社會組織。國務院直屬事業單位雖然不是國家行政機關，但國務院可以授權其中一些單位行使一定的行政職能。

從歷史發展脈絡來看，中國銀保監會成立于2018年4月，一共只運行了5年時間。當時，根據2018年3月印發的國務院機構改革方案，決定撤銷中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會，并將這兩個機構的職能進行整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，其主要職責是依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

而中國保險監督管理委員會成立于1998年，負責對保險業實施統一監管；至于中國銀行業監督管理委員會則是于2003年正式組建，負責對銀行業實施統一監管。也就是說，銀監會存在運行了15年、保監會存在運行了20年，直至2018年優化整合為中國銀保監會。

不過，在2023年3月的黨和國家機構改革中，作為涉及金融監管領域的重要改革舉措之一，以中國銀行保險監督管理委員會為基礎調整組建了國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構獨立運行。對此，有專家指出：“從國務院直屬事業單位轉變為國務院直屬機構，是非常明顯的升格和地位提升；設立國家金融監督管理總局也是繼2018年中國銀保監會組建之后，我國金融監管格局迎來的又一次重大調整，是深化金融監管體制改革、加強和完善現代金融監管、促進實現金融監管全覆蓋的必然選擇。”

實際上，早在2022年10月召開的黨的二十大中，黨中央就已經作出明確部署：“要依法將各類金融活動全部納入監管，解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題。”某種程度而言，正是這一決策部署拉開了組建國家金融監督管理總局的序幕，例如由國家金融監督管理總局統一負責除證券業之外的金融業監管便是將各類金融活動全部納入監管的有力體現。此外，在具體監管職責上，2023年中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》提出了“強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管”的細致要求，其實呼應的就是黨的二十大提出的解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題。

專家指出，組建國家金融監督管理總局，不是對原有監管架構的修修補補，而是著眼全局、整體推進的系統性變革，即通過構建“一行一局一會”的金融監管格局，把所有的合法金融行為和非法金融行為都納入監管，讓未來新出現的金融機構和金融業務都難逃監管，形成全覆蓋、全流程、全行為的金融監管體系，切實推動監管標準統一、監管效率提升。

在任務職責方面，國家金融監督管理總局負責貫徹落實黨中央關于金融工作的方針政策和決策部署，把堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導落實到履行職責過程中，其“三定方案”一共明確了15項主要職責（但由于篇幅原因，不再以文字形式展開介紹，詳情可見下圖）。值得一提的是，改革中，國家金融監督管理總局還承擔了一項事關群眾切身利益的重要職責，那就是統籌負責金融消費者權益保護（在國家金融監督管理總局15項主要職責中位列第三）。

根據機構改革方案，把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。如此一來，這就改變了過去“中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會”各自設立消費者或投資者保護機構、金融領域的消費者保護工作分散在不同監管部門的零散混亂局面，有助于更好地保護金融消費者合法權益。

在組織機構設置方面，國家金融監督管理總局的內設機構統一改稱作“司/局（廳）”（而原銀保監會內設機構則以稱“部”為主），合計27個正司局級的內設機構，同時單獨設立機關黨委，其中“科技監管司、金融機構準入司、資管機構監管司、機構恢復與處置司、稽查局、行政處罰局、內審司”等司局都是在2023年機構改革中新設立的，并下轄稽查總隊這個直屬行政機構以及機關服務中心、培訓中心、金融消費者權益投訴調解中心這三個所屬事業單位。此外，國家金融監督管理總局還面向31個省/直轄市/自治區以及5個計劃單列市設立了36個監管局。