最高法裁決落地，特朗普已提前備好招數(shù)，訪華時要放用關(guān)稅大棒？

美國聯(lián)邦最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法》實施的大規(guī)模關(guān)稅政策缺乏明確的法律授權(quán)，屬于越權(quán)行為。這意味著，自去年4月2日所謂的“解放日”之后，特朗普對全球各大經(jīng)濟體征收的“對等關(guān)稅”，本質(zhì)上就是違法操作，那么這一事件的影響以及后續(xù)所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，將成為全球關(guān)注的焦點。

事情本身不復雜，特朗普政府是板上釘釘?shù)脑谶M行違法操作，但最高法對其定性的背后，是復雜的制度矛盾與政治博弈。

美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》的核心初衷是應(yīng)對海外緊急狀態(tài)，如恐怖主義、核擴散等危險行為，授權(quán)總統(tǒng)采取資產(chǎn)凍結(jié)、交易限制等金融方面的制裁措施。例如之前對朝鮮、伊朗等美國高度懷疑的對象國家是套用該法案，并沒有太多法律程序上的問題，可將該法案套用在關(guān)稅領(lǐng)域，則顯得驢唇不對馬嘴。

從美國一些民主黨州與相關(guān)組織對特朗普進行起訴以來，各級法院都是以特朗普政府敗訴為結(jié)局。可所謂判決結(jié)果本身并沒有強制執(zhí)行力，也無法讓特朗普政府改弦更張。它更像是一種政治博弈，是民主黨試圖通過輿論氛圍對其施壓的一種手段。

等鬧到最高法時，性質(zhì)就發(fā)生了變化，它不再是兩黨黨爭的一種博弈過程，更是美國三權(quán)分立本身的制度設(shè)計被打破。

按照美國憲法第一條第八款規(guī)定，征收關(guān)稅是國會的專屬權(quán)利，總統(tǒng)若使用關(guān)稅工具必須得到國會的授權(quán)。所以，未經(jīng)國會批準對全球使用的普遍關(guān)稅，本身在美國內(nèi)部就是嚴重違憲的行為。

這里我們應(yīng)當注意到，特朗普政府的某些關(guān)稅針對條例，其實是得到國會高度贊同的，例如對華“301調(diào)查”等。因此，即便白宮最后向最高法的判決結(jié)果所屈服，甚至進行一些退稅補償，但對中企的處境不會有太大改變。

在最高法裁決公布后，特朗普迅速做出三項行動，就體現(xiàn)出要將關(guān)稅大棒進行到底的意圖。

其一是再次加征10%的全球關(guān)稅。不過這次援引的是《1974年貿(mào)易》法的第122條，有高度合理的法律依據(jù)；其二是再次啟動“301調(diào)查”，針對不公平貿(mào)易行為展開新的調(diào)查，為后續(xù)關(guān)稅鋪路；其三則是在出口管制、外資審查等一些隱性環(huán)節(jié)繼續(xù)施壓貿(mào)易伙伴，對沖最高法的裁決影響。

綜合來看，其實不難發(fā)現(xiàn)，美國“內(nèi)斗”的節(jié)奏剛剛好。事實邏輯清楚、法條定義明確的關(guān)稅案，為何到今年2月份才進行裁決？

在此之前，特朗普不僅官宣自己已讓日本落實投資內(nèi)容，還官宣了訪華的具體時間。這套組合拳下來，不難發(fā)現(xiàn)，特朗普在未來幾年是想打一套在國內(nèi)阻力并不大的關(guān)稅鐵拳，而去年一整年的各種施壓只是在鋪墊這一氛圍，并推動更加合理合法化的關(guān)稅程序。

等到特朗普3月底訪華時，看看中美會在談判桌上有哪些內(nèi)容，特朗普會不會動真格的，就能清楚他未來的戰(zhàn)略脈絡(luò)。

就特朗普接下來的動作與中美關(guān)系以及全球關(guān)稅戰(zhàn)的發(fā)展趨勢而言，依舊粗淺分析三點，僅供大家參考。

第一點，特朗普不會善罷甘休。

眼下美債危機高企，今年年中美聯(lián)儲主席換帥，這些都會讓特朗普的關(guān)稅政策無法以相對溫和的方式推進。目前的10%關(guān)稅更像是一種短期過渡的方案，但這一期限為150天，或許國會會再次通過延長決議，但絕對不是特朗普想要的最終結(jié)果。

熬過中期選舉后，2027年特朗普政府會采用怎樣的關(guān)稅政策，值得我們關(guān)注。

第二點，中國需要做好準備。

中美關(guān)稅需要一個穩(wěn)定框架，特朗普正在重新制定，考慮到中美之間就所謂的“產(chǎn)能過剩”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”以及鋼、鋁等重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅未有所改變，那么中美會晤則大有可談。

對此，中國的準備依舊是要保持充足的戰(zhàn)略定力，以產(chǎn)業(yè)升級、多邊合作、稀土反制等手段維護國家的發(fā)展利益。

中美博弈正面臨轉(zhuǎn)折點，但絕非終點。如何打好下半場，是我們應(yīng)該思考的事情。

第三點，全球各國應(yīng)趁早適應(yīng)新的時代。

特朗普政府的關(guān)稅政策正從全面覆蓋轉(zhuǎn)向精準打擊，但這并不意味著普遍的關(guān)稅將被放棄，經(jīng)濟壓力依舊持續(xù)。對此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、碳關(guān)稅、數(shù)字關(guān)稅等新方式應(yīng)該被各國愈發(fā)重視且積極參與。

在這些新的領(lǐng)域中，中國無論是從技術(shù)還是體量，亦或是綜合實力來看，都有著深度合作的必要性。那么歐盟、印度等國能不能摒棄成見，從理智務(wù)實的角度出發(fā)，共同扛起多邊秩序的大旗，我們拭目以待！