《進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照分類抓、創(chuàng)新抓、考核抓、統(tǒng)籌抓的思路，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈、工業(yè)企業(yè)聚集、創(chuàng)新成果聚能、內(nèi)外統(tǒng)籌聚力、資源要素聚合，進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要任務(wù)

2026—2028年，全省園區(qū)營業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)年均新增600家左右，園區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚水平持續(xù)提升。到2028年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重超25%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重超85%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)60%左右。到2030年，千億級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量翻一番，培育一批百億級(jí)縣域特色園區(qū)，基本形成黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同共享、開放合作的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）提升黨建質(zhì)量

1．加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿園區(qū)建設(shè)發(fā)展各方面全過程，把加強(qiáng)園區(qū)黨建與推動(dòng)園區(qū)發(fā)展一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。壓實(shí)屬地黨委和開發(fā)區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善組織體系和工作制度，完善開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)議事規(guī)則。開發(fā)區(qū)所在地黨委每年至少召開1次專題會(huì)議，研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展和黨建重大問題。開發(fā)區(qū)每半年向所在地黨委全面報(bào)告1次工作。

2．從嚴(yán)監(jiān)督管理。完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，聚焦開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批、土地出讓、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域，細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等決策制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，常態(tài)化開展黨員干部紀(jì)律教育和警示教育。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

3．強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。建立完善干部和人才激勵(lì)機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)按規(guī)定與行政事業(yè)單位之間人才流動(dòng)。省直部門、省屬高校、科研院所、省屬企業(yè)與開發(fā)區(qū)之間多渠道開展處級(jí)干部、科級(jí)干部雙向掛職、任職，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少參加1次專業(yè)能力專題培訓(xùn)。

（二）分類提檔升級(jí)

4．產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極功能定位，以制造業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)聚焦制造業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。到2028年，培育形成3個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群、25個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

5．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。錨定“高”與“新”功能定位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，集聚創(chuàng)新資源與人才，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)，打造一流高科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。到2028年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破3000家，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)翻番，力爭安寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

6．開放型園區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)外資外貿(mào)提質(zhì)。綜合保稅區(qū)圍繞保稅加工、保稅物流、保稅維修等業(yè)態(tài)，提升“保稅+”功能。邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易與跨境加工，加強(qiáng)與毗鄰國家產(chǎn)業(yè)合作。2026—2028年，全省開放型園區(qū)實(shí)際使用外資金額、進(jìn)出口總額年均增長5%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

7．高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。編制全省開發(fā)區(qū)“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚原則，科學(xué)確定全省開發(fā)區(qū)總體布局、功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，與省級(jí)國土空間規(guī)劃銜接，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

8．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。各開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)、培育2個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上有優(yōu)勢、有條件的園區(qū)，以“產(chǎn)業(yè)綜合體”模式推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造互為上下游、產(chǎn)銷一體化的全能型園區(qū)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億至500億元資源稟賦突出的園區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，下大力氣抓精深加工，向?qū)＞貎?yōu)方向發(fā)展，爭做細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型園區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億元以下園區(qū)走特色化、差異化、集群化發(fā)展路子，培育一批“小而美、小而精”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)打破行政區(qū)域限制，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈主攻端口和環(huán)節(jié)，優(yōu)化分工，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共建。

9．強(qiáng)化經(jīng)營主體引培。深入實(shí)施“一把手”招商，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，加強(qiáng)全省招商引資統(tǒng)籌，建立健全重點(diǎn)招商項(xiàng)目“首談備案”、“提級(jí)報(bào)備”、跨州（市）協(xié)作機(jī)制，開發(fā)區(qū)新引入項(xiàng)目原則上畝均投資強(qiáng)度、預(yù)期畝均營業(yè)收入不低于現(xiàn)有同類項(xiàng)目平均水平。到2028年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以上園區(qū)力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億至500億元園區(qū)力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億元以下園區(qū)力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。

10．優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)政商交往“三張清單”，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道。支持園區(qū)對(duì)入園企業(yè)提供全程幫辦服務(wù)，助力企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、建項(xiàng)目、拓市場。完善重大項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，精簡審批流程，全面推行用地用林用草協(xié)同辦理聯(lián)動(dòng)審批。實(shí)施容缺受理、告知承諾制等服務(wù)模式，提升審批效率與服務(wù)效能。

（四）科技創(chuàng)新賦能

11．加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托科技入滇、滬滇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建、東西部協(xié)作、騰沖科學(xué)家論壇等機(jī)制平臺(tái)，支持開發(fā)區(qū)布局國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍人才在園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研基地、科學(xué)家工作站，更好發(fā)揮園區(qū)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。到2028年，全省園區(qū)布局科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到850家。

12．培育創(chuàng)新服務(wù)主體。健全開發(fā)區(qū)科技企業(yè)梯次培育機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)研發(fā)中試基地、科技企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極培育研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。推廣使用“科技創(chuàng)新券”，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展法務(wù)、商事和物流等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

13．加速科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮開發(fā)區(qū)資源集聚優(yōu)勢，推動(dòng)高校與園區(qū)搭建科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)。探索“東部研發(fā)+云南轉(zhuǎn)化”協(xié)同發(fā)展模式。支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

（五）深化開放合作

14．積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用好支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策2.0版，加快構(gòu)建“2+3+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，在昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展中高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。在河口、磨憨、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易、跨境物流及保稅加工等產(chǎn)業(yè)。其他園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子。力爭每個(gè)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超40家。

15．加強(qiáng)園區(qū)協(xié)作發(fā)展。用好利益共享機(jī)制，積極推行合作共建、“飛地園區(qū)”、招商協(xié)作等模式，深化滬滇“16+16”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)資本、市場、技術(shù)與云南資源、區(qū)位優(yōu)勢精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)勢互補(bǔ)。各州（市）加強(qiáng)統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)園區(qū)錯(cuò)位有序發(fā)展。鼓勵(lì)起步晚、基礎(chǔ)差、空間小的園區(qū)，與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢園區(qū)結(jié)對(duì)共建。鼓勵(lì)省內(nèi)園區(qū)開展跨州（市）協(xié)作。

16．提升開放發(fā)展水平。協(xié)同推動(dòng)通道、物流、貿(mào)易、園區(qū)深度融合發(fā)展，持續(xù)完善通道樞紐功能，加快中老鐵路沿線物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公鐵、海公鐵等多式聯(lián)運(yùn)。聚焦出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，在口岸布局加工制造與物流產(chǎn)業(yè)。深化邊民互市貿(mào)易改革，推進(jìn)邊民互市商品落地加工。開展產(chǎn)貿(mào)強(qiáng)基行動(dòng)，積極拓展對(duì)外貿(mào)易。擴(kuò)寬外資招引渠道，提高外資利用水平。到2028年，力爭全省開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資金額占全省比重均達(dá)50%。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)

17．分類提升基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化統(tǒng)籌，集中資源優(yōu)先支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，對(duì)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的園區(qū)，聯(lián)合周邊區(qū)域共建共享交通、水電、排污等設(shè)施，降低建設(shè)成本。各園區(qū)一次規(guī)劃、分步分片實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵配套設(shè)施，把握建設(shè)時(shí)序、節(jié)奏，提升園區(qū)承載力。

18．規(guī)范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“正負(fù)面清單”管理。經(jīng)國家批準(zhǔn)的政府主導(dǎo)的基建項(xiàng)目以滿足園區(qū)公共需求、保障核心運(yùn)行功能為導(dǎo)向，優(yōu)先建設(shè)具有強(qiáng)公共屬性、高外部效益基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入。強(qiáng)化項(xiàng)目必要性、可行性評(píng)估論證，堅(jiān)決避免低效無效投資。

19．創(chuàng)新投資融資模式。逐步建立園區(qū)公共資產(chǎn)、負(fù)債登記、規(guī)范管理制度，全面摸清公共資產(chǎn)和債務(wù)，穩(wěn)步解決產(chǎn)權(quán)不清問題，有序化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用好融信服平臺(tái)，提升融資供需對(duì)接數(shù)智化水平。發(fā)揮金融特派員服務(wù)園區(qū)橋梁紐帶作用，精準(zhǔn)匹配信貸產(chǎn)品。定期向社會(huì)資本推介園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營。在不新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，探索“政園銀擔(dān)”協(xié)同模式支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20．提升綠色低碳智慧水平。加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，新引進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或技術(shù)裝備水平要對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)園區(qū)加強(qiáng)用能和碳排放管理，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)制定節(jié)能改造計(jì)劃，開展能效診斷。支持有條件的開發(fā)區(qū)開展萬兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批數(shù)字化園區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)和智能工廠。

（七）體制機(jī)制改革

21．優(yōu)化管理體制。探索實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用等管理方式。完善開發(fā)區(qū)綜合績效評(píng)價(jià)體系，健全開發(fā)區(qū)全生命周期管理機(jī)制，細(xì)化設(shè)立、整合、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、退出各階段的管理標(biāo)準(zhǔn)與流程。以國家核定的開發(fā)區(qū)名錄、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地面積、四至范圍為基本依據(jù)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理。

22．深化簡政放權(quán)。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，依照法定程序下放或者委托園區(qū)行使相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。以“高效辦成一件事”為牽引，動(dòng)態(tài)調(diào)整開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)；對(duì)暫不具備下放條件的權(quán)限，通過延伸服務(wù)窗口等方式，為入園企業(yè)提供便利服務(wù)。

23．創(chuàng)新運(yùn)營模式。堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。積極探索“小管委會(huì)+大公司”、“平臺(tái)制+市場化”等運(yùn)營模式，有序推進(jìn)政企分離、管運(yùn)分開。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作為地方黨委、政府的派出機(jī)關(guān)，主要履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。運(yùn)營公司承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營和服務(wù)等職能。

（八）強(qiáng)化要素供給

24．提高土地利用效率。持續(xù)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，堅(jiān)持畝均效益導(dǎo)向，每年開展園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行差別化政策支持。探索土地彈性供應(yīng)，建立園區(qū)用地“動(dòng)態(tài)評(píng)估—退出—再配置”機(jī)制，實(shí)施開發(fā)區(qū)用地增存掛鉤，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。到2028年，園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例達(dá)100%。

25．完善能源要素配置。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、能源發(fā)展、管網(wǎng)配套協(xié)同規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，擴(kuò)大“綠電直連”園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)負(fù)荷企業(yè)牽頭，與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合開發(fā)綠電供應(yīng)項(xiàng)目。按照“以荷定源”原則，科學(xué)測算電源裝機(jī)容量與儲(chǔ)能配置規(guī)模，保障綠電穩(wěn)定供應(yīng)。

26．加大人才支持力度。深化園區(qū)與高校、科研院所合作，采取“訂單式”人才培養(yǎng)模式。定期發(fā)布開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才目錄，省級(jí)人才計(jì)劃的20%專項(xiàng)服務(wù)于各類園區(qū)。實(shí)施“園區(qū)人才雙百托舉計(jì)劃”，每年招募100名產(chǎn)業(yè)人才到各類園區(qū)服務(wù)1年，選派100名園區(qū)骨干到省外研修6個(gè)月。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。省級(jí)開發(fā)區(qū)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，做好戰(zhàn)略研判、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持與系統(tǒng)指導(dǎo)，加強(qiáng)園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測與績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立和運(yùn)行制度化規(guī)范化，逐步建立現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要履行屬地責(zé)任，研究部署園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目招引、要素配置等工作，將園區(qū)經(jīng)濟(jì)納入年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，細(xì)化年度工作任務(wù)，明確責(zé)任主體與完成時(shí)限。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要履行主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)清單，抓好工作落實(shí)。

來源：中共云南省委辦公廳